通知 | 阳泉市人民政府关于印发《阳泉市 2017-2019年冬季清洁取暖工作指导意见》的通知

日期：2017-08-08 来源：阳泉市人民政府

国际煤炭网

2017

08/08

10:47

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关键词：煤改气煤改电清洁取暖燃煤锅炉

阳泉市人民政府关于印发《阳泉市 2017-2019年冬季清洁取暖工作指导意见》的通知

各县（区）人民政府，市直各单位：

《阳泉市 2017-2019年冬季清洁取暖工作指导意见》已经8月4日市政府第7次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

阳泉市人民政府
2017年8月7日

阳泉市 2017-2019年冬季清洁取暖工作指导意见

为全面贯彻落实习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示，加快推进阳泉市清洁取暖改造工作，进一步推进散煤污染整治工作，打好打赢生态环境整治攻坚战，根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》、《山西省大气污染防治2017年行动计划》、《阳泉市大气污染防治2017年行动实施方案》和《阳泉市散煤污染整治工作方案》等有关要求，结合阳泉市工作实际，提出以下指导意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

认真落实国家和省大气污染防治行动计划要求，加强散煤污染整治工作部署，以居民冬季采暖为重点对象，以城市和县城建成区热电联供、地源、水源、空气源热泵等清洁供热、集中供热、农村地区改气改电为重点，不断扩大清洁供暖范围，减少原煤散烧，落实各级政府主体责任，强化部门联动执法，彻底解决阳泉市散煤污染问题。

（二）基本原则

1.市场运作，政府引导。引入市场竞争，鼓励社会资本参与，加大政策扶持和财政支持力度，科学设计，规范动作。

2.统筹规划、因地制宜。统筹考虑能源资源开发利用，大气污染防治与经济社会发展，结合城镇总体规划及燃气利用、电力改造、城市棚户区改造和新农村建设等规划，优先发展清洁集中供热，同步实施煤改气、煤改电工程。在清洁供热管网已覆盖的区域，符合条件的用户必须接入集中供热；在热源充足但未实现集中供热的区域，要尽快延伸管网，优先发展清洁集中供热；在供热管网无法覆盖的区域，要加快燃气管道延伸，积极推广以气带煤改造方式；在供热、供气管网均无法到达的区域，可考虑采用电采暖技术进行补充。

3.分类指导，分步推进。各县区要整村整片确定改造方式和实施方法，清洁集中供热形成规模效应。对不同的区域，根据资源保障条件，对总体工作任务，进行分解和安排，明确划分各阶段任务，分步完成和推进。

4.安全高效、便民实惠。按照企业为主，政府推动，居民可承受的原则，统一清洁取暖改造要求，统一补贴标准，统一开辟项目建设绿色通道，提高办事效率，把便民惠民政策落到实处。

二、目标任务

2017年--2019年三年内，力争完成全市范围内960个村258267户的清洁取暖工程，实现全面禁止原煤散烧。工程完工后，每年可减少生活燃煤消耗约72.75万吨，减少二氧化硫排放约1.24万吨，烟尘排放约0.72万吨、氮氧化物排放约0.65万吨。

（一）2017年工作目标

2017年全市冬季清洁取暖工程共涉及201村（社区）57581户。其中“清洁集中供热”工程涉及11667户、“煤改气”工程涉及41400户，“煤改电”工程涉及4514户。

城区、矿区、开发区范围全面禁煤（禁煤区），禁煤区内除煤电、集中供热和原料用煤企业外，完成燃料煤炭“清零”任务。工程共涉及74村（社区）23059户，其中：城区涉及19村（社区）9513户，矿区涉及44村（社区）6450户，开发区涉及11村7096户。

平定县、盂县、郊区完成127村34522户的改造工程，其中：平定县涉及40村8092户，盂县涉及55村16368户，郊区涉及32村10062户。

工程实施过程中，各县区可根据实际情况进行动态调整，2017年目标任务总数不变。

（二）2018年工作目标

2018年底县城建成区（平定县、盂县、郊区）范围全面禁煤（禁煤区），禁煤区内除煤电、集中供热和原料用煤企业外，完成燃料煤炭“清零”任务，初步计划改造10万户。

（三）2019年工作目标

2019年底力争在全市范围内全面禁煤，除煤电、集中供热和原料用煤企业外，完成燃料煤炭“清零”任务，完成剩余10万户改造。

三、改造方式及内容

“清洁集中供热”是指以热电联供、工业余热、燃气锅炉、地源、水源、空气源热泵、地热等可再生能源为热源进行集中供热，燃煤锅炉单纯实施集中供热的方式不属于清洁集中供热。

“煤改气”工程要根据改造区域内的气源保障、管网建设等情况，以管道煤层气、管道天燃气为主，同时采用LNG点供、压缩天然气（CNG）、瓶装液化气等，按照“宜管则管、宜罐则罐、管供与点供相结合”的方式开展，优先在已实施燃气进村工程的范围内开展改造工作。解决居民采暖和炊事用气，其中采暖用气设备使用壁挂炉或燃气锅炉等。

“煤改电”工程采用地源、水源、空气源热泵、地热、蓄能式电暖气等电采暖设备以及电磁炉、电饭锅等电炊事设备。
各县区政府在组织实施冬季清洁取暖工程时，可结合现实条件，确定供暖方式。对学校、幼儿园、养老院、医院、村委会等非营利性公益单位集体用户，要同步进行清洁取暖改造。

（一）“清洁集中供热”工程

在市区和县城建成区、重点乡镇等供热基础条件较好的区域，要优先发展清洁集中供热。在未实现集中供热的区域，要根据热源情况积极延伸管网，积极发展清洁集中供热。

牵头部门：市住建局。

责任单位：平定县人民政府、盂县人民政府、郊区人民政府、城区人民政府、矿区人民政府、开发区管委会。

（二）“煤改气”工程

1.供气主体选择。燃气企业须主体合法、有特许经营许可，有燃气经营许可，在此前提下，优先选择实力强、改造措施得力、后续服务体系完善、积极配合改造工作的燃气企业为合作主体。供气主体企业确定后，在五年内不得进行转让，为确保“煤改气”工程的顺利实施，企业需缴纳1000元/户的保证金，由县区政府管理，工程完工并通过验收后退还。

2.管道气源和管网建设。燃气企业须承担储供气义务，保障持续稳定安全供气。燃气企业与县区政府统筹考虑各方面因素，提出建设改造方案，并由燃气企业投资建设，严格按照国家和行业有关技术标准和安全规范设计施工。

3.户内燃气采暖设备购置。由市直部门或县区政府提出推荐采购的设备目录清单，用户可在设备清单范围内自主选择。进入设备目录清单的生产企业和设备须符合相关法规和技术标准规范的规定。

牵头部门：市发改委。

责任单位：平定县人民政府、盂县人民政府、郊区人民政府、城区人民政府、矿区人民政府、开发区管委会。

（三）“煤改电”工程

1.配套电网改造。居民用户及各种可再生能源热泵站户表以上，行政企事业单位变压器以上配套电网改造由供电企业组织实施。

2.户内电采暖设备购置。由市直部门或县区政府提出推荐采购的设备目录清单，用户可在设备清单范围内自主选择。进入设备目录清单的生产企业和设备须符合相关法规和技术标准规范的规定。

牵头部门：市经信委。

责任单位：平定县人民政府、盂县人民政府、郊区人民政府、城区人民政府、矿区人民政府、开发区管委会。

（四）全力打造无燃煤区

各县区要把所有完成清洁取暖改造的区域打造为无燃煤区，禁止原煤散烧，确保环境质量改善成效。清洁取暖工程实施前，居民需签订拆除燃煤设施承诺书。清洁取暖工程实施后，各县区政府要拆除燃煤设施，回收原煤，确保达到环保相关要求。

牵头部门：市环保局、市农委。

责任单位：平定县人民政府、盂县人民政府、郊区人民政府、城区人民政府、矿区人民政府、开发区管委会。

四、补贴办法及标准

（一）“清洁集中供热”工程

市政府对供热企业的配套管网工程按照1000元/户的标准给予补贴。对利用地热、工业余热、地源、水源、空气源热泵、地热等可再生能源集中进行区域清洁供热改造的补贴给予实施企业。各县区可根据各自的实际情况制定各县区政府的补贴办法。

（二）“煤改气”工程

市政府对煤改气工程按照每户3450元标准进行补贴，其中，燃气配套管网工程按照1000元/户的标准给予补贴；采暖设备购置按照2000元/户的标准给予补贴；运行价补按照每户每年900立方米用气量标准，给予0.5元/立方米的气价补贴。各县区可根据各自的实际情况制定各县区政府的补贴办法。

（三）“煤改电”工程

市政府对煤改电工程按照每户4500元标准进行补贴。其中，配套电网工程按照1000元/户的标准给予补贴；采暖设备购置按照2500元/户补贴；运行价补按照每个采暖季每户1万度用电量，对采暖季夜间谷期电价补贴0.1元/度。各县区可根据各自的实际情况制定各县区政府的补贴办法。

（四）其它

对安装采暖设备的学校、养老院等非营利性公益事业单位的设备购置费用，由市、县两级政府各补贴50%。

对特别困难群体以及营利性生产经营场所实施的冬季清洁取暖工程，由县区政府根据实际情况研究制定政策。

五、补贴执行时间及项目验收

以上补贴标准从2017年8月起试行，至2020年6月止。

冬季清洁取暖工程完工后，由县区政府负责验收和审计，报市工作领导组办公室，作为工作考核依据。领导组将对各县区冬季清洁取暖工程完成情况进行抽查。

六、组织保障

（一）组织领导及实施主体

市政府成立冬季清洁取暖工作领导组，对冬季清洁取暖工作进行总体指导和督办，办公室设在市发改委。

各县区政府是冬季清洁取暖工程的责任主体，负责工程的具体组织实施、安全质量监管、工程施工安排、资金使用管理等工作。要成立相应的领导机构，制定本县区的工作实施方案，并组织工程实施。

（二）争取政策支持。市直部门以及各相关企业要积极向上级部门争取冬季清洁取暖优惠电价、气价政策，推进“煤改电”电量直接交易，通过省电力交易平台直接向发电企业进行招标，“以气代煤”取消阶梯气价、实现低进低出，最大限度降低用户取暖价格。

（三）做好资金保障。各县区政府要积极探索PPP、特许经营和政府购买服务等市场化模式，多渠道筹措改造资金，全力保障冬季清洁取暖工程资金需求。

（四）严格审计监督。加强冬季清洁取暖工程质量管理，对项目设计、施工、监理、设备及材料采购供应、验收等环节实施规范管理，对工程投入资金严格实施跟踪审计。

（五）加强调度考核。各县区政府、各有关企业要建立周例会制度和工作周报制度，及时发现和协调解决工作推进中的实际问题。要将冬季清洁取暖工程作为改善阳泉市环境质量的重要抓手，作为一项民生工程纳入考核范围，强化督导。对不能按照要求完成改造任务的部门和单位要严肃问责。

（六）工作时间安排

各县区2017年冬季清洁取暖工程，要在10月30日前完成验收调试工作，具备正常供暖条件。

附件1：

阳泉市冬季清洁取暖工作领导组

组长：

郭少敏副市长

副组长：

王耀东市政府副秘书长
    冯维明    市发改委主任
    彭国勇    市经信委主任
    任晓华    市财政局局长

成员：

荆存柱    市环保局局长
    杜平华    市住建局局长
    王军    市国土局局长
    王伟锁    市规划局局长
    安海润    市农委主任
    孙金宁    市煤管局局长
    薛利敏    市教育局局长
    于秉富    市民政局局长
    段宏华    市卫计委主任
    黄少英    市交通局局长
    郭爱聪    市水务局局长
    王建义    市林业局局长
    张志成    市质监局局长
    巨建军    市审计局局长
    崔正宏    市安监局局长

各县（区）人民政府分管县（区）长
领导组下设办公室，办公室设在市发改委。办公室主任由市发改委副主任张敏担任，成员由各相关单位分管领导组成。

附件2：

2017年“清洁集中供热”工程计划表

序号	县区	乡镇（街道）	村（社区）	规划户数	责任单位
1	开发区		下五渡村	838	阳泉经济技术开发区管委会
2			平坦垴村	616
3			河坡村	52
4			侯家沟村	870
5			张家洼村	80
6			上五渡村	1354
		小计		3810
7	郊区	旧街乡	旧街村	160	郊区人民政府
8		旧街乡	新庄窝村	137
9		李家庄乡	汉河沟村	331
10		荫营镇	坪上村	600
11		荫营镇	街上村	350
12		李家庄乡	冯家庄	662
13		李家庄乡	大西庄	670
14		李家庄乡	甄家庄	854
15		李家庄乡	石马沟	96
17		杨家庄乡	孙家沟村	311
		小计		4171
18	城区	义井镇	瀑里村	240	城区人民政府
19		义井镇	义东沟村	150
20		义井镇	义井村	200
		小计		590
21	矿区	赛鱼街道办事处	吴家掌村	168	矿区人民政府
22		赛鱼街道办事处	官沟村	347
23		赛鱼街道办事处	石板片村	92
24		赛鱼街道办事处	马家坡村	165
25		赛鱼街道办事处	小南沟村	135
26		赛鱼街道办事处	南山村	308
27		赛鱼街道办事处	富山村	450
28		沙坪街道办事处	半坡村	13
29		沙坪街道办事处	大村村	270
30		沙坪街道办事处	庙上村	110
31		沙坪街道办事处	北头咀村	160
32		沙坪街道办事处	前庄村	168
33		沙坪街道办事处	沙沟社区	5
34		平潭街街道办事处	西河村	518
		小计		2909
35	平定县	冠山镇	庄窝村	127	平定县人民政府
36	平定县	冠山镇	鹊山村	60	平定县人民政府
		小计		187
		合计		11667

附件3：

2017年“煤改气”工程计划表

序号	县区	乡镇（街道）	村（社区）	规划户数	已完成燃气进村的	其他	责任单位
1	盂县	秀水镇	东城武	712	652	60	盂县人民政府
2		秀水镇	西城武	780	719	61
3		南娄镇	教场村	120	120	0
4		南娄镇	上曹村	173	173	0
5		南娄镇	观音堂	155	120	35
6		南娄镇	小坪梁	113	113	0
7		南娄镇	南小坪	223	151	72
8		南娄镇	拦掌村	693		693
9		南娄镇	秀寨村	406		406
10		南娄镇	坡头村	166		166
11		南娄镇	北娄村	342		342
12		南娄镇	大沟村	206		206
13		南娄镇	南娄村	314		314
14		南娄镇	漆树村	225		225
15		南娄镇	涧沟村	439		439
16		南娄镇	王家湾	125		125
17		南娄镇	园子沟	45		45
18		南娄镇	陈家沟	216		216
19		南娄镇	杨家沟	84		84
20		南娄镇	大贤村	325		325
21		南娄镇	许家沟	210		210
22		南娄镇	北上社	215		215
23		南娄镇	南上社	210		210
24		南娄镇	香河村	440		440
25		南娄镇	下曹村	450		450
26		南娄镇	南河村	178		178
27		南娄镇	郭村	881		881
28		孙家庄镇	东坪	800	483	317
29		孙家庄镇	乌玉	690		690
30		孙家庄镇	高家庄	185	127	58
31		路家村镇	观沟	537	243	294
32		路家村镇	路家村	504	218	286
33		路家村镇	闫家沟	340	144	196
34		路家村镇	张家垴	130	130	0
35		路家村镇	石坡峪	99	99	0
36		路家村镇	东杜	243	96	147
37		路家村镇	刘家村	540		540
38		路家村镇	兴寨	126		126
39		路家村镇	杨家沟	481		481
40		路家村镇	西杜	356		356
41		路家村镇	中乌纱	499		499
42		路家村镇	上乌纱	271		271
43		路家村镇	金辰	83		83
44		路家村镇	前杨家坪	96		96
45		路家村镇	后杨家坪	177		177
46		路家村镇	周家沟	96		96
47		路家村镇	东沟	202		202
48		路家村镇	胡家沟	161		161
49		路家村镇	贾家沟	172		172
50		路家村镇	南沟	306		306
51		路家村镇	赵家垴	187		187
52		路家村镇	贾家垴	70		70
53		路家村镇	付家垴	157		157
54		路家村镇	滴水崖	305		305
55		路家村镇	寨垴	109		109
		小计		16368	3588	12780
56	开发区		下五渡村	158		158	阳泉经济技术开发区管委会
57			平坦垴村	687		687
58			河坡村	315		315
59			王垅村	520		520
		小计		1680		1680
60	郊区	西南舁乡	大洼村	92	92		郊区人民政府
61		西南舁乡	西南舁村	80	80
62		河底镇	五架山村	255	255
63		西南舁乡	大西庄村	230		230
64		荫营镇	下千村	300		300
65		荫营镇	上千村	393		393
66		荫营镇	三都村	64		64
67		荫营镇	下白泉村	200		200
68		荫营镇	上白泉村	167		167
69		河底镇	中佐	235	235
70		河底镇	苇泊	267	267
71		河底镇	河底	1840	1840
72		杨家庄乡	小西庄村	290	290
73		杨家庄乡	黑土岩村	110	110
74		旧街乡	新店村	204		204
75		旧街乡	枣园村	350		350
		小计		5077	3169	1908
76	城区	义井镇	大阳泉村	766	300	466	城区人民政府
77		义井镇	瀑里村	1037		1037
78		义井镇	义东沟村	1364		1364
79		义井镇	义井村	721		721
80		义井镇	南庄村	528		528
81		义井镇	河下村	347		347
82		义井镇	西峪掌	94		94
83		义井镇	西峪	335		335
84		义井镇	牛家峪	120		120
85		义井镇	神峪	138		138
86		义井镇	王家峪	235		235
87		义井镇	小河	679		679
88		义井镇	白羊墅	787		787
89		义井镇	圪台	184		184
90			上站街道	277		277
91			下站街道	182		182
92			北大街街道	405		405
93			南山路街道	81		81
94			义井街道	643		643
		小计		8923	300	8623
95	矿区	赛鱼街道办事处	神堂嘴村	87		87	矿区人民政府
96		赛鱼街道办事处	赛鱼村	785		785
97		赛鱼街道办事处	虎尾沟社区	103		103
98		赛鱼街道办事处	大垴沟社区	9		9
99		赛鱼街道办事处	南楼社区	15		15
100		赛鱼街道办事处	麻地巷社区	25		25
101		赛鱼街道办事处	赛鱼社区	70		70
102		赛鱼街道办事处	井沟社区	11		11
103		蔡洼街道办事处	大南沟村	45		45
104		桥头街道办事处	石卜嘴村	818	818
105		桥头街道办事处	富山村	148		148
106		桥头街道办事处	刘家垴社区	63		63
107		桥头街道办事处	桥西社区	35		35
108		桥头街道办事处	桥头社区	31		31
109		沙坪街道办事处	半坡村	382		382
110		沙坪街道办事处	大村村	50		50
111		沙坪街道办事处	前庄村	300	300
112		沙坪街道办事处	老坪掌村	55	55
113		沙坪街道办事处	桥南园社区	25		25
114		平潭街街道办事处	大院社区	4		4
115		平潭街街道办事处	洪城河社区	150		150
116		平潭街街道办事处	马家坪社区	63		63
117		平潭街街道办事处	平东社区	1		1
118		平潭街街道办事处	东山社区	12		12
119		平潭街街道办事处	苹果园社区	25		25
		小计		3312	1173	2139
120	平定县	冶西镇	冶西	330	330		平定县人民政府
121		冶西镇	苏村	28	28
122		冶西镇	聂家庄	38	38
123		冠山镇	岭上	170	170
124		冠山镇	维垴	180	180
125		冠山镇	东关	490	490
126		冠山镇	石板坪	58	58
127		冠山镇	南关	210	210
128		冠山镇	宋家庄	365	365
129		冠山镇	胡家庄	109	109
130		冠山镇	杨家沟	132	132
131		冠山镇	洗马堰	120	120
132		冠山镇	东庄	51	51
133		冠山镇	大峪	152	152
134		冠山镇	新乡（香梨掌）、孙家沟	50	50
135		冠山镇	城中村	42	42
136		冠山镇	小峪	125	125
137		冠山镇	南坳	350	350
138		冠山镇	庙沟	175	175
139		冠山镇	姜家沟	125	125
140		冠山镇	前社	445	445
141		冠山镇	北磛石	130	130
142		冠山镇	里社	500	500
143		冠山镇	中社	270	270
144		冠山镇	鹊山	108	108
145		石门口	南上庄	170	170
146		石门口	乱流	200	200
147		石门口	西郊	280	280
148		冠山	南磛石	80	80
149		冠山	冠庄垴	40	40
150		冠山	贵石沟	100	100
151		冠山	庄窝	90	90
152		锁簧	西白岸	160	160
153		巨城镇	巨城村	65	65
154		巨城镇	西岭村	50	50
155		巨城镇	圪套村	11	11
156		岔口乡	甘泉井村	41	41
		小计		6040	6040
		合计		41400	14270	27130

附件4：

2017年“煤改电”工程计划表

序号	县区	乡镇（街道）	村（社区）	规划户数	责任单位
1	开发区		驼岭头村	595	阳泉经济技术开发区管委会
2			路家山村	302
3			长岭村	579
4			庙堰村	130
		小计		1606
5	郊区	荫营镇	马庄村	208	郊区人民政府
6		荫营镇	小庄村	36
7		荫营镇	辛庄村	150
8		河底镇	郊里	107
9		河底镇	固庄	208
10		西南舁乡	咀子上	105
		小计		814
11	矿区	蔡洼街道办事处	东窑房社区	18	矿区人民政府
12		蔡洼街道办事处	蔡东社区	4
13		蔡洼街道办事处	东四尺社区	23
14		蔡洼街道办事处	小南坑社区	10
15		蔡洼街道办事处	菜市社区	19
16		蔡洼街道办事处	蔡西社区	1
17		蔡洼街道办事处	南台社区	149
18		沙坪街道办事处	里沙坪社区	2
19		沙坪街道办事处	蒙北社区	3
		小计		229
20	平定县	娘子关镇	河滩村	1865	平定县人民政府
		合计		4514