黑龙江煤矿安全监察局关于印发煤矿安全监察执法人员行为规范（试行）的通知
黑煤安监办〔2018〕220号
各监察分局（站）、机关各处室：
现将《煤矿安全监察执法人员行为规范(试行)》印发你们，请严格遵照执行。
黑龙江煤矿安全监察局
2018年12月28日
煤矿安全监察执法人员行为规范(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范黑龙江煤矿安全监察局煤矿安全监察执法人员(以下简称执法人员) 的执法行为，提高执法人员依法行政的能力和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《煤矿安全监察条例》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规、党规党纪，制定本规范。
第二条 执法人员从事行政执法实务和日常办公时应当遵守本规范。
第二章 基本准则
第三条 执法人员应当具备履行职责所必需的法律知识和专业技能，经培训考试依法取得国家煤矿安全监察局行政执法资格。未取得行政执法资格的人员不得从事执法活动。
第四条 执法人员必须尊崇宪法，严格按照法律、法规、规章规定的职权履行职责，永远做党和人民的忠诚卫士，自觉维护煤矿安全监察执法队伍形象和声誉。
第五条 执法人员必须敬畏法律，严格遵循对党忠诚、纪律严明、竭诚为民，法定职责必须为，法无授权不可为。
第六条 执法人员应当遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，公平公正履行安全监察职责。
第七条 执法人员应当自觉遵守廉洁从政各项规定，坚持为民执法、公正执法、严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法、科学执法。
第三章 仪容规范
第八条 执法人员在上岗、执法、值班、集会时应注重仪容仪表，并正确、规范使用胸牌、党徽等标志标牌。不得佩带与执法人员身份或者监察执法无关的其它标志、徽章。
第九条 服装应保持干净、整洁、完好。着装时要扣好衣扣，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿，不得戴花式墨镜。不得在外露的腰带上系挂钥匙、饰物。参加庆典、集会或重要活动、会议时一律着正装。
第十条 正常办公、现场监察时，仪态、仪表和形象要庄重、严肃、得体。头发应当整洁、梳理整齐，不得染彩发。男性不得留长发、大鬓角，不得蓄胡须、纹身，非身体原因，不得剃光头。女性发辫不得过肩，不得散发，工作时间不得化浓妆。
第四章 举止规范
第十一条 执法人员监察执法时必须举止端庄、谈吐文明、精神饱满、纪律严明。不得背手、袖手、插腰、插兜、勾肩搭背，不得边走边吃东西、扇扇子，不得嬉笑打闹、高声喧哗、席地坐卧。
第十二条 现场监察时，应二人成行、三人以上成列，威严有序。在办公室办公或现场监察时必须姿态端正，不得斜靠坐凳、翘脚、打瞌睡、聊天、吃东西、上网玩游戏，从事与工作无关的事情。
第十三条 外出学习或参加活动时，必须带头维护市容环境卫生，遵守公共秩序和交通法规，遵守社会公德，自觉维护执法人员的形象和声誉。
第十四条 参加集体活动时，按照规定的时间和顺序入场，按照指定的位置就座，遵守会场秩序，不得迟到早退。散会时，依次有序退场。
第十五条 接待群众、解答咨询、受理投诉时，应当首问负责、热情接待、认真记录、耐心解答、及时回告。对不属于煤矿安全监察机构职责范围的事项，应当及时告知相对人向有关机关咨询、申请、反映，不得出现“冷、硬、横、推”等现象。
第五章 执法规范
第十六条 执法人员下矿监察前，要清点人数，整理着装，带齐执法所需装备和物品，持国家煤矿安全监察局统一印制的行政执法证上岗。监察执法时，应当出示安全监察证件，发出安全监察指令，应当采用书面通知形式，紧急情况下需要采取紧急处置措施，来不及书面通知的，应当随后补充书面通知。
第十七条 实施行政处罚必须做到主体适格、适用法律准确、程序合法、证据确凿、文书规范、过罚相当、罚缴分离。
第十八条 执法办案时，现场必须有两名以上执法人员，必须先向相对人问好，表明身份及来意，同时出示有效执法证件。实施行政处罚前，必须告知相对人给予行政处罚的事实、理由和依据，以及其享有的权利和承担的义务，听取相对人的陈述和申辩。
第十九条 采取强制措施或进行强制执行时，应当通知相对人到现场。暂扣物品时，应当与相对人或者见证人共同清点、查验物品，现场制作暂扣财物凭证，并对暂扣财物进行妥善保管，未经法定程序不得随意处置。
第二十条 执法时要服从命令、听从指挥、恪尽职守，遇重大事件及时向上级领导请示或报告。
第二十一条 要尊重相对人。遇有相对人情绪激动或言行过激时，应当尽力对相对人安抚，晓之以理，动之以情，使其保持冷静，严禁针锋相对，态度蛮横，激化矛盾，对相对人采取过激行为。
遇到暴力抗法事件，应当沉着冷静，保护好现场人员和财产安全，及时向公安机关报案，向上级领导报告，尽力防止失态扩大和蔓延。
第二十二条 执法任务结束后，要认真填写工作日志，认真制作执法文书和案卷，妥善保管相关证据材料，及时上交暂扣、罚没物品和罚款现金、票据。
第二十三条 要爱护执法装备，熟练掌握操作方法，防止丢失和损坏。严禁私自动用执法装备，严禁驾驶执法车辆办私事。
第二十四条 执法人员应当严格遵守国家煤矿安全监察局“禁酒令”。
第二十五条 执法人员应当严格遵守“九条禁令”：
(一)严禁索取和接受妨碍执行公务的宴请、馈赠等。
(二)严禁徇私枉法、假公济私、泄私愤。
(三)严禁在执行公务期间从事与本职工作无关的其他活动。
(四)严禁在非工作场所处理案件和约见相对人。
(五)严禁刁难或打击报复投诉人。
(六)严禁占用、挪用、毁损和私分执法过程中登记保存的物品和相对人的其他物品。
(七)严禁无证人员监察执法，实施行政处罚。
(八)严禁罚没不按规定开具票据。
(九)严禁散发、传播有损煤监形象和影响社会稳定的言论。
第六章 用语规范
第二十六条 执法人员应当礼貌待人，用语文明、规范，态度和蔼。严禁耍威风、赌狠或盛气凌人，严禁使用脏话、粗话、训斥话、讽刺话等文明忌语和执法禁用语。
第二十七条 执行公务时应当使用普通话，也可根据相对人的情况，使用容易沟通的语言。在接听投诉电话、电话回复办理结果时必须使用普通话。
第二十八条 必须掌握文明用语，并熟练使用，做到态度热情诚恳，表达准确，通俗易懂。
(一)首句用语。您好。
(二)礼貌用语。请、谢谢、对不起、再见等。
(三)称谓用语。同志、先生、女士、师傅等。
(四)接待用语。请进、请坐、请讲、请喝水，请问您找哪位？您有什么需要我帮助?
(五)执法用语、一般组合为：称呼+请+说明理由+要求+谢谢(再见)。如：同志，请协助(配合)我们工作，您违反了……(指出其违法违规事实，说明理由)，提出要求(处理意见)，最后是谢谢配合。
(六)结束用语。如：谢谢您的协助，谢谢您的理解、支持，您慢走，再见。
第七章 监督实施
第二十九条 人事培训处负责本规范的组织实施，并会同纪检监察室进行监督检查。
第三十条 各监察分局（站）应按照层级管理原则，建立健全执法风纪纠察登记制度，每月至少进行一次遵守行为规范专项检查，及时发现和纠正问题，并做出评价。
第三十一条 各监察分局（站）、机关各处室应将本规范纳入监察执法队伍教育培训内容，定期组织学习和训练，提高遵守行为规范的自觉性。
第三十二条 各监察分局（站）、机关各处室应当自觉接受社会监督，主动征求煤矿从业人员、社会各界的意见和建议，不断改进行政执法工作，提高规范执法、文明执法水平。
第三十三条 对违反本规范的执法人员，对违反本规范的执法人员，由人事培训处移交纪检组监察室，纪检组监察室经过调查后按照相关法规给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分，或者采取离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等进行行政处理，涉及违反刑法、党纪的，依法依纪移送司法机关、纪检部门处埋，并追究相应的领导责任。
第三十四条 各监察分局（站）、机关各处室应参照本规范，结合实际，制定具体的实施细则。
第八章 附 则
第三十五条 本规范由黑龙江煤矿安全监察局负责解释。
第三十六条 本规范自2019年1月1日起施行。
