2018年我国煤炭市场调控围绕保障安全生产、加强环境保护和大气污染防治、调控煤炭进口、“公转铁”等方面发力，重庆市电煤价格持续高位小幅盘整运行。预计2019年电煤价格将维持振荡偏弱、重心下移行情。
一、2018年电煤价格运行情况
一是价格高位小幅盘整。据我委监测数据，2018年重庆市八大主力燃煤发电厂电煤平均到厂价格为604元/吨，平均价格比上年上涨6.28元/吨，涨幅1.05%。月度环比、同比波幅在7%以内，价格高点和低点分别在2月和6月，其价差58元/吨左右，全年价格运行总体平稳。
二是价格总水平处于全国中等水平。2018年重庆市电煤价格较全国平均价格高73元/吨，全国价格排位由2017年的中上水平逐步回落至中等水平。在全国各省（自治区、直辖市）中排第11位，与周边地区相比，高于陕西、贵州，低于四川、湖北和湖南。
二、影响因素分析
从全国市场看，2018年供给侧结构性改革继续深入推进，煤炭行业改革围绕去产能、保供应等方面发力，在去产能、环保以及安监等多重监管压力下，国内动力煤产能释放受到一定抑制，煤炭供应偏紧，但是进口煤作为调控国内煤炭供需的重要补充，进口量攀升，基本保障了市场电煤的供需平衡，促进了市场价格的基本稳定。据中国海关数据显示，2018年累计进口煤炭2.815亿吨，创四年来最高进口规模，同时，在经历了2017年的阶段性“缺煤”之后，各级政府以及下游电厂更加重视市场综合调控，在全面实施长协合同的同时，结合市场实际，优化储煤计划，采购补库节奏领先于实际季节性需求，淡季采购且全年高库存的采购模式较明显，煤炭价格全年波动幅度明显收窄，市场供给和价格淡旺季特征趋淡。
从我市供需情况看，受电煤资源禀赋的制约，市政府多措并举，先后牵头煤炭供需双方，与陕煤集团签订战略合作协议，积极探索建立“物流投资+资源保障+指标置换”的区域能源合作发展新模式，构建陕渝能源战略合作定期联席工作机制，有力保障了重庆市电煤主渠道的畅通，同时，市政府加强运行监控，快速处置电煤资源的生产、调运等各类矛盾，有效保障了全市社会经济发展用煤需求。据市经信委数据，2018年，全市火力发电厂累计采购电煤1884万吨，同比上涨25.6%；全市累计耗煤1814.7万吨，同比上涨26.9%。同时，电煤库存量持续保持高位，截止2018年12月底，全市主力电厂存煤294.6万吨。
三、2019年电煤市场价格走势预测
2019年煤炭去产能仍是首要任务，但逐步由总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优化产能为主，随着优质产能的有序释放，动力煤产量将呈增加态势，但在环保执法力度不减的情况下，动力煤供应增速仍较缓慢。随着中国能源结构不断优化，电煤在能源中所占的比重将逐步缩小。同时，在节能减排与大气污染防治在内的政策引导下以及宏观经济影响下，电煤需求量被挤压的可能性仍较大，供需状况逐步向宽松转化。预计2019年电煤价格维持振荡偏弱、重心下移行情，但大起大落的可能性不大。近期，我市统调用电负荷持续攀升，但受连续低温天气影响，预计短期内我市电煤价格有进一步上行的可能。
四、相关建议
一是切实把握好供给侧结构性改革的节奏和力度。供给侧结构性改革是主导煤炭行业供需格局的主导因素，在坚决淘汰落后产能的同时，要尊重市场主体地位，在市场供求关系正常时要防止行政性调控力度过大的风险，尤其在冬夏用电高峰阶段要有序释放优质产能，保障煤炭市场平稳运行。
二是积极适应运输结构新变化。为优化运输结构，推动蓝天保卫战取得突破性新进展，近两年来，煤炭等大宗物流运输“公”转“铁”新政逐步升级。随着煤炭产能集中化程度进一步提高、“公”转“铁”进程加快，铁路运力瓶颈对煤炭市场供应的制约也将越来越突出，煤炭铁路运输区域性和时段性运力紧张问题不容小觑。各级政府及煤炭下游企业要积极适应煤炭运输供给侧结构发生的新变化，在不断稳定和拓展煤源渠道的同时，加强与铁路等部门的沟通协调，充分发挥铁路规模化运输优势，大力发展集装箱铁路运输和铁江联运，全面提升多式联运的效率和质量，同时，密切关注国内外经济发展动态，进一步加强煤炭市场供求和价格的监测预警，把握好组织调运和市场储备的时间节点，确保市场供应的平稳运行和市场价格的基本稳定。
