济宁市任城区人民政府办公室关于印发济宁市任城区2018年“集中供热、气代煤、电代煤”范围外清洁煤推广使用实施方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属事业单位：
济宁市任城区人民政府办公室
2018年6月 日
（此文件公开发布）
济宁市任城区2018年“集中供热、气代煤、电代煤”范围外清洁煤推广使用实施方案
为深入贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》、《京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》、《济宁市大气污染防治条例》和《济宁市2018年“集中供热、气代煤、电代煤”范围外清洁煤推广使用实施方案》，落实中央和省政府、市政府散煤治理工作决策部署，做好我区2018年散煤清洁化治理工作，有效防控散煤污染，减少大气污染物排放，实现空气质量明显好转，促进生态济宁建设，现就任城区2018年“集中供热、气代煤、电代煤”范围外清洁煤推广使用制定本实施方案。
一、总体要求
认真贯彻落实国家和省、市加强散煤治理工作总体要求，总结推广去年以来散煤治理好的经验做法，坚持清洁能源替代和洁净型煤（含蜂窝煤）和优质无烟煤推广并举，按照“政府引导、市场运作、政策扶持、疏堵结合”的原则，以各镇（街道）为责任主体，积极动员各方面力量，明确工作责任，强化工作措施，严格督导考核，对全区实施“集中供热、气代煤、电代煤”范围外的居民生活用煤开展清洁化替代，实现全区民用散煤污染得到有效治理。
二、基本原则
（一）源头管控和全面推进相结合。坚持市场整治和建立配送供应体系相结合，禁止劣质散煤销售，培育确定清洁煤配送供应企业，在“集中供热、气代煤、电代煤”范围外全面推进散煤清洁化替代。
（二）政府引导与市场运作相结合。市、区两级列专项资金予以支持，引导扶持多模式发展，为居民提供购进、分装、配送等“一条龙”服务，政府有关部门组织进行监管，核查。项目结束后落实资金补贴。
三、任务目标
全区实施“集中供热、气代煤、电代煤”范围外区域居民生活用煤全部实施清洁煤炭替代，计划推广22244吨。禁止销售使用劣质散煤。
（一）范围一（东至东外环、南至临荷路、西至梁济运河、北至北二环），实施集中供热改造、气代煤电代煤改造，实现“无煤化”。
（二）范围二（东至泗河、南至临荷路、西至济徐高速、北至日兰高速，不含范围一村居），实施集中供热改造、气代煤电代煤改造，对不能实施的村居，全面实施清洁煤炭替代。
（三）范围三（范围一、范围二外其他区域）“集中供热、气代煤、电代煤”范围外全面实施清洁煤炭替代。
四、主要工作和时限要求
（一）部署发动（1月至6月15日前）。
1．各镇（街道）开展清洁煤用量摸底排查工作。
2．区政府召开全区散煤治理工作会议，下达清洁煤推广任务，与各镇人民政府、街道办事处签订2018年度散煤清洁化治理工作目标责任书。
3．区各新闻媒体以专题、专栏等形式，加大对清洁煤推广工作及典型的宣传力度，各镇（街道）要开展各种形式的宣传活动，要深入各村（居）宣传，6月15前完成入户宣传全覆盖，与村民签订承诺书。
（二）建设配送供应体系、落实煤源（6月中旬前）
区政府通过公开招标确定清洁煤供应企业，落实煤源，6月20日前完成预收煤款工作并与供货企业签订购买协议、保证清洁煤质量和按时完成推广任务的保证书。
（三）清洁煤推广和配送（6月下旬至8月底）
认购阶段：以村（居）为单位，村（居）委负责统计用户购煤量并预收清洁煤款，并填写认购表。认购表由村（居）委主要负责人签字并加盖公章报所在镇（街道），镇（街道）审核汇总后报区清洁能源利用领导小组办公室备案，预收煤款工作须在6月15前完成，由各镇（街道）财政部门统一上交至区财政局。
配送阶段：镇（街道）协调供货企业与村（居）委对接，供货企业按照村（居）委要求将清洁煤配送至指定地点，村（居）委负责通知用户并逐户分发，用户领取清洁煤后在购置分发表上签字确认。6月底前，清洁煤储备、配送供应到位量不低于计划的50%，8月底前必须全部完成配送供应入户。
（四）煤质检测（全年）
供煤企业供应的每一批清洁煤必须附煤质检测报告，区质监部门对辖区内购进的清洁煤质量进行全面监控，对每一批次购进的清洁煤进行抽样检测，建立煤炭质量检测台账。区质监部门检测机构依据委托对清洁煤质量进行检测，及时出具检测报告。
（五）市场整治（全年）
以镇（街道）为主体，工商依法牵头，煤炭、环保、公安、质监等部门配合深入开展联合执法专项行动，2018年6月底前，济宁城区小范围内和大范围内已列入气代煤、电代煤的区域一律取消煤炭销售网点，严禁煤炭流入，实现所有煤炭“清零”；其他区域合理布局规划煤炭经营网点，严控散煤销售使用，清理整顿煤炭经营秩序，依法查处劣质散煤销售行为，一律取缔无照经营散煤网点。
（六）劣质散煤禁用监督管理（全年）
清洁煤推广镇（街道）积极开展劣质散煤回收清理工作，6月中旬前要确保辖区居民家中劣质散煤清零。全面禁止燃烧劣质散煤等高污染燃料，环保部门负责开展监督管理工作。
（七）财政补贴
1．清洁煤补贴。清洁煤补贴由市、区两级财政承担，居民最高享受两吨煤奖补资金。区财政按照不少于30元/吨的标准安排村级清洁煤推广奖励费，用于村级清洁煤推广奖励。
2．煤质检测宣传经费。区财政积极支持清洁煤推广质量抽检、宣传工作开展，其中安排煤质抽检费6万元，宣传推广经费3万元。
五、责任分工
各镇（街道）作为本区域民用清洁煤炭推广使用工作的责任主体开展工作，结合本辖区实际于6月15底前制定具体工作方案，报区清洁能源利用领导小组办公室备案。
区清洁能源利用领导小组办公室负责全面统筹、指导、调度、督导清洁煤推广工作。
区煤炭局牵头制定清洁煤炭推广工作方案、财政奖补政策，对各镇（街道）清洁煤推广工作进行调度、检查。
区工商局负责联合有关部门依法查处取缔无照经营，销售不符合质量标准的煤炭，以及在禁燃区内销售高污染煤炭的违法行为。
区环保局负责督导清洁煤炭替代工作完成情况，依法对禁燃区内直接燃用民用散煤的行为实施监督管理，对劣质散煤燃用行为进行监督管理。
区质监局检测机构依据委托对清洁煤质量进行检测，及时出具检测报告。
区财政局负责筹集散煤治理奖补资金。
市中公安分局和任城公安分局公安机关负责查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；公安交警部门负责清洁煤配送过程中的清洁煤运输车辆的通行保障工作。
区交航局负责清洁煤配送过程中的清洁煤运输车辆的通行保障工作。
六、工作措施
（一）加强督导考核。区清洁能源利用领导小组办公室对各镇（街道）散煤清洁化治理工作实行月调度、季通报，对各镇（街道）工作推进情况进行排名。区政府对排名最后一位的镇（街道）主要负责人进行约谈。
（二）加强宣传发动。区政府通过报纸、电台、电视台、网络、手机等多种新闻媒体和平台，各镇（街道）利用上街宣传、发放明白纸、悬挂标语、播放广告等多种形式，讲解清洁煤推广工作的重要性，对居民用煤安全进行温馨提示，引导居民积极使用优质无烟煤，杜绝使用劣质散煤，营造全社会共同支持清洁煤推广使用工作的良好氛围。
（三）完善档案管理。区清洁能源利用领导小组办公室、各成员单位和镇（街道）要进一步完清洁煤档案资料的管理工作，建立专门档案室，配备专人管理，对涉及散煤治理工作的各类信息资料，建档立卷，存档资料要真实、完整、详尽、准确。档案资料建档情况将作为年终考评的依据，同时备年终审计用。
（四）加强政策扶持。区财政部门要加大财政支持力度，积极筹措资金，足额保证并及时拨付清洁煤推广专项资金。严格资金补贴程序和使用流程，建立严格的资金发放审核制度，通过公示、举报、稽查等手段，确保资金安全高效使用，严厉打击弄虚作假骗取补贴资金的违法行为。
（五）强化监管执法。各级各有关部门要强化联合执法，形成合力。区质监局要加强煤炭质量检测，依据委托对购进的每批次煤炭产品进行检测，发现质量不合格者，及时通报煤炭主管部门。工商、煤炭、环保、公安、质监等部门要开展联合执法，加大对劣质散煤销售点的清理取缔力度，清理取缔所有民用劣质散煤销售点。
（六）搞好服务和技术指导。区清洁能源利用领导小组办公室要做好清洁煤使用的技术指导和后续服务，确保百姓用煤安全、满意。
附件1
2018年度各镇（街道）清洁煤推广计划表
附件2
济宁市2018年度民用散煤质量指标要求
一、进入本市的煤炭质量符合以下要求
全硫（St，d）≤1%，灰分（Ad）≤25%，发热量（Qnet，ar）≥21.74MJ/kg（5200大卡）。
二、民用型煤、无烟块煤、兰炭指标
（一）民用型煤（含蜂窝煤）：全硫（St，d）≤0.4％，灰分（Ad）≤25％，挥发分（Vdaf） ≤12％，发热量（Qnet，ar）≥20.９MJ/kg（5000大卡）。
（二）优质无烟块煤：全硫（St，d）≤０.4％，灰分（Ad）≤12％，挥发分（Vdaf）≤12％，全水分（Mt）≤7％，发热量（Qnet,ar）≥27.2MJ/kg（6500大卡），粒度＞30㎜。
（三）民用兰炭：全硫（St，d）≤０.4％，灰分（Ad）≤10％，挥发分（Vdaf） ≤10％，全水分（Mt）≤15％，发热量（Qnet，ar）≥25.09MJ/kg（6000大卡），粒度≥35㎜。
兖矿集团型煤执行企业标准，排放标准低于同等质量的无烟煤、兰炭等清洁煤标准。
