报告分析，在多重因素叠加、交互影响下，预计全国电力供需总体平衡、局部地区高峰时段电力供需偏紧。其中，华北、华中区域局部性时段性电力供需偏紧、华东区域电力供需总体平衡、东北、西北区域电力供应能力富余。南方区域电力供需总体平衡，枯水期广西、贵州偏紧，汛期云南清洁能源消纳压力较大。
预测——
总体平衡局部偏紧
报告称，2019年在用电量增速将平稳回落的大背景下，第三产业和居民生活用电比重将持续提高，拉大系统峰谷差，时段性系统调峰能力不足，发电用煤维持地区性季节性供需偏紧格局。
电煤需求方面，中电联预计，全国电煤供需总体平衡，局部地区仍将出现时段性供应偏紧。预计全年煤电发电量增长4%左右，预计全年火电设备利用小时4400小时左右，全年发电耗煤量比2018年增加8000万吨左右。
煤炭供给方面，随着去产能步伐加快，运输结构调整，煤炭产业布局和区域供应格局发生新的变化，煤炭供应的不确定性上升。此外，部分地区 推进能源“双控”和煤炭消费总量控制，导致部分燃煤电厂用煤指标受到削减而紧张。
发电装机方面，2019年底全国发电装机容量同比增长5.5%左右。其中，水电3.6亿千瓦、并网风电2.1亿千瓦、并网太阳能发电2.0亿千瓦、核电5000万千瓦、生物质发电2100万千瓦左右。此外，新增非化石能源发电装机6200万千瓦左右，非化石能源发电装机合计达到8.4亿千瓦，比2018年底提高1个百分点。
对于流域来水，中电联初步预计，2019年红水河流域来水较多年平均偏枯一成，同比多一成；乌江流域偏枯三成，同比少一成，澜沧江流域与多年平均持平、同比基本持平，金沙江流域偏丰一成，同比少一成。
建议——
适度调高电力需求目标
报告显示，通过评估“十三五”电力规划中期的执行情况，有关目标按计划推进或超额完成，部分目标需适应发展新形势，作出优化调整。
“十三五”前两年，全社会用电量年均增长5.7%，高于规划预期3.6%—4.8%的增速区间；全国发电装机容量年均增长7.9%，高于规划预期5.5%的年均增速。
相关数据显示，2017年底，非化石能源发电装机占比达到38.7%，比2015年提高3个百分点，接近2020年占比39%的规划目标；非化石能源发电量占比由2015年的27%提高到30%，距离2020年占比31%规划目标仅差1个百分点。值得一提的是，太阳能发电提前3年超额完成1.1亿千瓦目标，但核电两年累计增加900万千瓦，滞后于规划进度。
2015—2017年，电网建设完成规划目标。报告指出，全国基建新增500千伏及以上交流输电线路长度2.47万千米、变电设备容量2.77亿千伏安，纳入国家大气污染防治行动计划的特高压交直流工程全面建成。电网综合线损率也从2015年的6.64%降至2017年的6.42%，提前实现规划目标。
针对目前电力发展存在的主要问题和中长期发展趋势，报告指出，我国总体还处于工业化后期、城镇化快速推进期。与发达国家相比，我国人均用电量还处于相对低位，特别是第三产业和居民用电占比仅为28%，随着再电气化进程加快，“电能替代”持续推进，未来我国电力需求还有较大增长空间。
报告建议，适度调高电力需求目标。将2020年全社会用电量预期目标调增至7.6万亿千瓦时左右，“十三五”期间电力需求年均增长达到5.9%，到2020年，年人均用电量达到5200千瓦时左右。中电联预测，2035年，全社会用电量将达到 11.4 万亿千瓦时，2020—2035年，年均增速2.8%。
