■强化煤炭清洁发展的政策支持

■加强煤炭清洁利用技术的创新

■统筹煤炭清洁技术的推广应用

随着科技进步和清洁能源利用率大幅提高，煤炭在我国能源消费结构中的比重逐步降低是大势所趋。虽然煤炭在今后较长时间内仍将是中国的主体能源，但是煤炭行业只有清洁转型，才能实现可持续发展。近年来，我国煤炭清洁高效利用取得了长足的发展，但仍存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：

一是煤炭清洁高效利用有关政策不合理。煤炭的清洁高效利用离不开国家政策的大力支持。截至日前，我国已累计出台有关煤炭清洁的主要政策32项，内容大致可划分为煤炭提质加工、燃煤发电、燃煤工业锅炉、民用散煤燃烧、煤炭清洁转化应用等方面。但随着时代进步、科技发展、社会需求的变化，国家应适时对这些政策进行修订，推动煤炭行业和煤炭资源的绿色可持续发展。然而，受到政策制定、执行、调整的滞后性影响，在一定时间段内某些政策的存在制约了煤炭的清洁化发展。

二是煤炭资源清洁利用效率比较低。长期以来，为确保产量，我国煤炭行业一直都呈现高开采、低利用、高排放的特征。虽然经过“去产能”调控，煤炭开采作业情况有所改善。但是由于清洁开发技术应用范围有限，尚未普及，煤炭开采过程中产生的废气、废水、固体废弃物等并未得到二次利用，既对矿区生态环境产生了一定的破坏，也使得诸多煤炭资源未得到充分开发，造成了煤炭资源的极大浪费。

三是煤炭清洁利用推广阻碍大。我国煤炭清洁利用推广的阻碍主要来源于技术和资金问题。煤炭清洁利用技术取得了很大的进步，但仍有诸多难题没有突破，尤其是一些核心的煤炭处理技术尚未掌握，仍然需要进口，无形中增加了研发、推广的成本。有些技术尽管达到世界先进水平，但是得不到国家政策的支持，不能大力推广，对于煤炭清洁利用水平的提高作用有限。由于一些废弃物的处理成本较高，一些实力较差的煤炭企业负担较重，承担这些费用比较困难，故不愿采用新技术，这也对煤炭清洁利用的规模化发展形成了阻力。

实现煤炭清洁高效利用既是落实我国生态文明建设、推进绿色发展、生态转型的有效途径，又是煤炭行业可持续发展的必然要求，为进一步做好煤炭清洁高效利用工作，笔者建议：

强化煤炭清洁发展的政策支持。在政策制定层面，政府需结合社会实际、行业实际，发现煤炭清洁发展存在的问题，科学合理地设计相关的标准和条例，帮助煤炭行业建立健全清洁发展综合评价手段，从政策内容上做到宏观全面，确保煤炭清洁产业顺利发展，不能片面地、盲目地“一刀切”，打消煤炭清洁发展的积极性。在政策执行与监督层面，要加大政策宣传与贯彻力度，提高政策执行人员的理解水平和工作水平，减少政策的执行偏差，确保政策目标的实现；也要建立煤炭市场监督管理体系，依据国家标准体系对煤炭的清洁应用进行监督，督促煤炭生产和利用企业清洁化发展。在政策调整层面，要收集社会对煤炭清洁发展的真实看法，依据社会的发展进步和国家的宏观统筹规划，对不符合煤炭行业现状、不适用煤炭发展、不利于煤炭清洁推广的政策适时作出调整。

加强煤炭清洁利用技术的创新。在国家“三去一降一补”的大环境下，煤炭行业必须改变过去粗放的生产方式，探索适用于规模化发展的清洁技术。加强煤炭清洁技术创新，应从多方面着手：首先，煤炭清洁技术创新需要人才、资金、设备的大力支持。其次，为了实现煤炭产业和煤制品全产业链的清洁，实现煤炭行业绿色发展，研发人员应该从煤炭安全绿色开采、提质加工、清洁燃烧、深加工转化、污染物控制、碳减排技术等方面寻求技术上的突破与创新。再次，要控制煤炭产能总量，合理控制煤炭资源开发速度。通过强化管制手段，杜绝违规产能、淘汰落后产能，对于现阶段技术达不到清洁生产的复杂矿区要限制开采，保障煤炭资源不被破坏的同时，也为煤炭清洁开采技术的研发提供动力。

统筹煤炭清洁技术的推广应用。首先，国家在推广煤炭清洁技术时要充分考量不同地区的实际情况，有针对性地推广使用，做到量力而行，稳步推进。其次，政府有关部门应承担起这些技术的统筹推广与协调应用的责任，将煤炭清洁发展的利益相关者联合起来，打造煤炭资源生产和利用的统一体，建立煤炭清洁发展的协调机制，调动多方面的力量和资源，为煤炭全产业链的清洁利用消除障碍，做到从煤炭生产到消费的全过程清洁管控，切实落实煤炭清洁有关政策。再次，政府还可以联合煤炭行业充分利用互联网在煤炭清洁高效利用推广上发力，提高行业、公众对煤炭清洁利用的认知，强化公众的煤炭绿色消费观念和相关企业的社会责任感。

（作者：煤炭资源高效开采与清洁利用国家重点实验室 李小炯）