日前，山东省发改委印发通知，对2019年度重点项目进行调整，土地和能耗指标成为影响项目进度的重要因素。因为煤炭指标受限，在该省公布的950个新旧动能转换优选项目里的83个高端化工项目中，有多个百亿级项目迟迟不能通过能评而无法开工建设，鲁西化工的新材料项目也不能幸免。
按照山东省有关规定，已核准(备案)的项目，必须在通过安全审批、环保和水资源论证、节能评估后方可开工建设，但节能评估审批往往受制于能耗指标。
该省一家化肥企业规划部门的负责人表示，山东省2017年后化工项目暂停审批，公司已两年没有新增投资项目。新修订的《山东省化工投资项目管理规定》虽然放宽了投资限制，但是能耗指标却成了制约因素。
山东省是经济大省，尽管2017年完成了“重点地区煤炭消费总量控制”的目标，但因产业发展对煤炭依赖严重，如何依靠市场手段控制煤炭消费总量仍是一大难题。
相关资料显示，山东省每年能源消费总量居全国首位，其中年煤炭消费总量约3.8亿吨，占全国10.6%。今年7月，该省印发《关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》，决定争取利用5年左右时间净压减煤炭消费5000万吨。同时严控新增高耗煤项目，对确需新建的耗煤项目，必须落实产能置换和煤炭消费减量替代，否则一律不予立项。为此，该省大力压减高耗能行业产能，严格核查清理在建焦化产能，计划今明两年压减焦化产能1686万吨。同时分行业制订出台地炼、轮胎、化肥、氯碱等产能总量压减和转型升级方案。
但是减产能、降煤耗阻力重重。一方面，各级政府压减煤炭消费“压力山大”，另一方面，企业投资发展欲望强烈。
面对实现煤炭消费和能耗水平双下降、保持投资和经济指标双增长的两难选择，该省在加快新旧动能转换的同时，也在探索引入市场机制，进行用能综合评价，推进用能权有偿使用和交易，对用能指标省级统一调配。
山东省化安转办有关负责人建议，化工企业要优化存量，淘汰落后产能，通过减量替代，将用煤指标集中到更为先进节能的装置上来，逐步向绿色、低碳、高端化工转型。
多家化肥企业也在呼吁区别对待化工原料煤和普通的燃料煤。华鲁恒升安环节能部经理陈成敏表示，压减煤炭最好不要“一刀切”，对于技术先进、有行业竞争力的企业还应放宽能耗指标。他建议引入市场竞争机制，在全省调配资源，将能耗、土地等指标向有竞争力的高端化工项目集中。
不少化工企业对今年10月1日即将实施的《山东省新旧动能转换促进条例》充满了期待。《条例》提出建立全省统一的能耗大数据平台，推进用能权有偿使用和交易。
为摸清化工企业用能情况和重点项目用能缺口，山东省化安转办已派出8个调研组，分赴16市进行调研。日前召开的全省经济运行会议，也对已立项化工投资项目存在的能耗和土地指标缺口进行了紧急调度。
