日前，贵州省人民政府办公厅发布《关于加快推进煤层气(煤矿瓦斯)产业发展的指导意见（2019—2025年）》（下称《指导意见》），进一步明确“以煤层气产业化基地和煤矿瓦斯抽采规模化矿区建设为重点”的思路，加大煤层气资源勘探开发利用工作力度，推动全省煤层气实现由资源优势向产业优势转变，形成煤层气稳定供应、高效利用的新格局。“今年，全省力争实现煤层气探明储量达100亿立方米，年产能达1亿立方米。”
经济价值加安全生产
煤层气开发“不做不行”
作为西南重要的煤炭产区，贵州煤炭资源丰富、保有量大。但同时，由于煤矿数量多、瓦斯灾害重，当地安全防治任务艰巨，提升矿井瓦斯抽采利用能力是一项长期难题。
“对于高瓦斯矿占主导的贵州来说，开发煤层气不仅有经济价值，更是一项实现瓦斯综合治理、保障安全生产的主要举措，可以说到了‘不做不行’的程度。”一位多次参与《指导意见》讨论的人士告诉记者，一方面是出于安全生产压力，煤层气产业越来越受到重视；另一方面，临近“十三五”末，实际推进情况与规划预期尚有差距，适时出台《指导意见》，有助于做好“十四五”工作的衔接。
记者梳理发现，先于《指导意见》，一系列支持政策已接连出台。早在2017年，贵州就专门建立了煤层气（煤矿瓦斯）开发利用的奖励补贴制度。除了国家政策，企业还可根据标准，分别获得省、市、县级财政补贴。2018年出台的《贵州省十大千亿级工业产业振兴行动方案》更是将推动煤层气开发利用列为重点任务之一，要求加快实现规模化、商业化开采利用。去年4月，贵州颁发全省首张煤层气勘查许可证，成为全国6个矿业权出让制度改革试点中，第二个取得实质性突破的省份。
据上述人士介绍，贵州煤层气探明储量仅次于山西，位居全国第二，现已有中石化、中石油等央企，及盘江煤层气公司、乌江能源集团等多家地方企业参与开发。“但相比之下，贵州煤层气产业起步较晚、基础薄弱，开发程度偏低，目前尚无真正实现商业化利用的矿井。要把资源优势真正转化为产业优势，其实并不容易。”
开发难度大
技术仍是最大瓶颈
对于资源丰富的贵州而言，煤层气开发利用难在哪里？还缺什么？
在中国石油大学（北京）煤层气研究中心主任张遂安看来，“先天不足”首先在很大程度上制约发展。“尽管储量大，但贵州煤层气资源较为分散，客观上导致很多单一矿井的产量偏低。同时，贵州以薄煤层、构造煤居多，煤都被揉碎了，不利于开发利用，而这类资源在山西煤层气开发中已基本回避。再加上地质条件复杂，给开采带来难度，成本相应提高，资源开发的经济性也是难题。”
上述业内人士也称，由于煤种、地质等条件各有不同，即便在贵州省内，不同区块的差异也比较大。技术适应性不足，目前仍是制约发展的最大瓶颈。尤其是针对高应力、构造煤等难采资源的关键技术，亟待寻求突破。“我们一直呼吁回归技术，既要加强基础理论研究，加强勘探数据研究分析，全面了解各区块煤层构造分布及发育情况，在实践中摸索规律。同时，也要在准确掌握区块地质条件等基础资料后，完善配套工艺技术，进行新工艺、新技术试验，根据结果再逐步推广。”
技术背后，进一步隐藏“观念”问题。一位不愿具名的企业人士告诉记者，基于现行政策，煤层气企业或通过与煤矿合作、共同开发，或与煤矿业主签订瓦斯治理协议。然而，因贵州本地煤企的观念尚未根本转变，对煤层气开发的认识差异较大，采气与采煤之间的衔接长期不畅。“无论采取何种形式，现有开发均绕不开煤矿。煤企态度不积极，煤层气开发企业‘不敢做、不愿投’现象明显，更谈不上大的突破。”
从瓦斯治理角度入手
变“隐患”为“优势”
“下一步，应鼓励煤炭企业积极参与煤层气开发，从瓦斯治理角度入手，变‘隐患’为‘优势’。”结合现状，张遂安建议，由于先天条件、开发基础、发展水平等不同，贵州不一定完全参照山西的发展路线，“以煤矿安全为支柱，以瓦斯抽采为核心的煤层气开发模式，对贵州更为适用。既可有效激励煤企参与其中，也有利于发挥能源综合开发优势。”
对此，《指导意见》也提出“构建综合开发格局”的思路。一方面，统筹煤层气与煤炭开发时序。对煤炭规划5年内开始建井开采的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开采的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，优先保证煤炭资源开发需要，有效开发利用煤层气资源。对煤炭规划5年后开始建井开采的区域，坚持“先采气、后采煤”，做好采气采煤施工衔接。
另一方面，强化煤层气与煤炭开采协作。在设置煤层气或煤炭探矿权的区域，探矿权人应对勘查区块内的煤层气和煤炭资源进行综合勘查，提交煤层气和煤炭资源综合勘查报告，并按有关规定进行储量评审（估）、备案。建立健全煤层气与煤炭资源开发方案互审、项目进展通报、资料留存等制度，做到煤层气开发必须兼顾煤矿安全生产，不得留下安全隐患。
为提高瓦斯抽采效果，《指导意见》还要求，高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿积极开展“三区联动”瓦斯综合治理，做到准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”、采动区“卸压抽采”，新建煤与瓦斯突出煤矿必须严格做到“先抽后建”。按照目标，到2025年，全省煤矿瓦斯年抽采量、年利用量和瓦斯发电装机容量，将分别达到32亿立方米、18亿立方米和66万千瓦。
