2020年，中国煤炭消费量占能源消费总量的56.8%，比上年下降0.9个百分点。煤炭在我国能源产业结构中的主导地位短期内无法改变。我国能源行业实现碳达峰、碳中和目标，需要全面加强对煤炭等传统能源的清洁高效集约利用，进一步发挥科学技术在煤炭产业中的作用，推动煤炭产业高质量发展。
不过，科学技术要成为现实生产力，还需经过转化推广环节。将科技成果转化为优质产品、新技术，是一项艰巨任务，也是一项复杂的系统工程。目前，煤炭产业科技成果转化推广工作仍然较为困难，还没有形成良性循环，其根本原因是体制机制运行不畅。
长期以来，我国煤炭企业的经营竞争以产量、产值为主。煤炭产业中，国企占据主导地位。虽然国企已从管理体制、经营方式上进行多次改革，但是以产权改革为核心的深层次问题始终未被触及。在煤炭企业日常的生产经营活动中，除政府部门强制推行的技术改造升级外，不少煤炭企业抱有“生产现状能维持就行，主动运用新技术、上新成果还得冒风险”的态度，推广应用煤炭科技成果不积极。
在碳达峰、碳中和目标背景下，政策预期支持缺乏，不少煤炭企业认为长期生存前景不明朗，从而导致煤炭开采行为更加短期化。此外，煤炭企业长期形成的管理方法、经营观念还难以适应新发展阶段的需要。由此可见，政府部门积极干预、主动推动科技成果转化十分必要。笔者认为，政府部门在推动煤炭科技成果转化上需发挥两方面作用。
一方面，是加强预期管理。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。但“十四五”规划纲要仅提出能源综合生产能力这一安全保障约束性指标，还需相关部门抓紧制定煤炭产业发展规划。此外，“十三五”时期多地小型煤矿及突出矿井关闭，部分中小型矿井对于加快科技成果转化尚持观望态度，缺乏从中长期视角提升生产力水平的动力。因此，要推动煤炭产业加快科技成果转化利用、提升生产力水平，应尽快从政策层面明确产业发展预期和路径。
另一方面，是制定差别化政策。要发挥煤炭企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果应用中的主导作用，强化国家政策对产业的跨周期调节与管理，提高技术创新在企业经营业绩考核中的比重，从以产量为核心的激励政策向产量与技术双挂钩转变，利用科技创新平缓产业、产能周期波动。要鼓励企业积极参与研究制定行业技术创新规划、计划、政策和标准，积极培育企业建设国家级科技研发平台，推进科技创新领军人才和高技能人才队伍建设，推动行业优势技术标准成为国家标准，将生产力优化布局与科技成果转化利用水平挂钩，摆脱唯“矿井规模论”“资源条件论”，真正把煤炭产业做成科技引领型产业。
在能源向多元化、低碳化、绿色化发展的背景下，“十四五”时期仍是我国煤炭产业发展转型的重要战略机遇期。煤炭产业必须充分发挥政策的约束和激励效应，以科技创新为引领、以科技成果转化利用为关键，带动全面创新。同时，要以创新型科技体系牵引煤炭产业结构调整和转型升级，形成煤炭工业绿色低碳的创新发展模式，全面夯实我国迈向碳达峰、碳中和目标的能源安全战略保障的根基。
