近日，国家发展改革委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（以下简称《通知》）。“此次完善煤炭市场价格形成机制，就是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。”2月24日，在国家发展改革委举行的专题新闻发布会上，国家发展改革委价格司司长万劲松的开场白掷地有声。
“今后一段时间，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。”对于相关政策将会对煤价和电价产生怎样的影响，出席发布会的国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗亦作出明确回答。
去年10月，煤炭价格脱离供求基本面、短期内大幅飙升，燃煤发电行业亏损严重，既影响了电力安全稳定供应，也损害了经济平稳运行。同月，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，部署进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作。
而此次进一步完善煤炭市场价格形成机制，就是既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好发挥政府作用，在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，提出煤炭价格合理区间。
万劲松将文件的主要政策内容梳理简化为五句话：煤炭价格由市场形成，引导煤、电价格主要通过中长期交易形成，价格合理区间是行业共识，合理区间内煤、电价格可以充分传导，超出价格合理区间将及时调控监管。
《通知》明确了3项重点措施：一是引导煤炭价格在合理区间运行。从多年市场运行情况看，近期秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易价格每吨为570元~770元（含税）较为合理。综合考虑合理流通费用、生产成本等因素，相应明确了煤炭重点调出地区（山西、陕西和内蒙古自治区三省区）出矿环节中长期交易价格合理区间。
二是完善煤、电价格传导机制。据介绍，目前，燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。此次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”。“这次明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。”万劲松表示。
三是健全煤炭价格调控机制。首先，提升供需调节能力；其次，强化市场预期管理；再次，加强市场监管。
万劲松认为，这次完善煤炭市场价格形成机制，是充分发挥我国的制度优势，正确处理政府和市场关系，在大宗商品市场价格调控领域的一项重大机制创新。
万劲松将之概括为“三个稳”：一是稳预期，二是稳供应，三是稳经济。他表示，煤炭价格合理区间不是政府定价，实质上是一种预期管理手段，是煤炭价格调控目标，通俗讲就是“打明牌、划边界”。他强调，此次进一步完善煤炭市场价格形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。当煤炭价格在合理区间内时，要充分发挥市场机制作用，放手让市场主体自主交易形成价格；一旦价格超出合理区间，立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。
