46亿吨标准煤意味着什么？

——“十四五”能源发展指标解读

在国家发展改革委、国家能源局近日发布的《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）中，“能源保障更加安全有力”被列为第一项发展目标。《规划》明确提出，“到2025 年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上”。

首次被纳入能源五年规划的“国内能源年综合生产能力”指标反映出了哪些重要信息？46亿吨标准煤的设定是出于何种考虑？

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。作为“十四五”时期经济社会发展主要目标，“能源综合生产能力”被纳入安全保障类指标。

“国内能源年综合生产能力指标的设立，增加了能源安全的底气和保障。”国家发改委能源研究所原所长、研究员周大地表示。

当前，我国能源安全保障进入关键攻坚期。近年来，我国能源供应保障基础不断夯实，资源配置能力明显提升，连续多年保持供需总体平衡有余。“十三五”以来，国内原油产量稳步回升，天然气产量较快增长，年均增量超过 100亿立方米，油气管道总里程达到 17.5万公里，发电装机容量达到 22亿千瓦，西电东送能力达到 2.7亿千瓦，有力保障了经济社会发展和民生用能需求。

但同时，能源安全新旧风险交织，“十四五”时期能源安全保障将进入固根基、扬优势、补短板、强弱项的新阶段。

“保障安全是构建现代能源体系的前提”，电力规划设计总院党委书记、院长杜忠明撰文指出，“十四五”时期，要多措并举提高能源供给能力，既要大力发展非化石能源，也要加大油气勘探开发力度，合理增加煤炭先进产能。“增加生产能力，是为了更好保障能源安全，端牢能源的饭碗，并不意味着放开消费量，特别是不能把增加煤炭产能等同为煤炭消费增长。”

“受资源禀赋所限，我国石油和天然气的增量有限。虽然煤炭有增长的潜力，但是为实现2030年碳达峰目标，煤炭不应该有过多增长。”周大地说，“一次能源包括一次电力，所以在46亿吨标准煤的综合生产能力里，多数还是要靠非化石能源的发电来实现增长。这样既能提高能源保障程度，又可实现清洁低碳安全高效发展。而非为了安全和保障，就回到以化石能源为主，甚至以煤为主的发展途径上去。”

《规划》明确，“保障安全，绿色低碳”是“十四五”时期的能源发展方向之一。要统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，以保障安全为前提构建现代能源体系，不断增强风险应对能力，确保国家能源安全。

在周大地看来，未来的经济增长需要高质量的增长，所以建立现代能源体系绝不是将化石能源进一步扩张。“煤炭的量即便要增加，也是清洁利用，需要‘用好’，而不是‘多用’。能源综合生产能力要尽量向非化石能源倾斜，向清洁能源方面倾斜。”

“到2025年，国内能源年综合生产能力达到 46 亿吨标准煤以上，这个目标比较有把握实现。”国务院发展研究中心资环所副所长郭焦锋对记者表示。

郭焦锋介绍，“十四五”现代能源体系规划是统筹了全国和各省（市、自治区）的供给布局、统筹了供给和需求之间的匹配关系、统筹了供给与输配能力之间的关系之后形成的全国能源发展规划。其与各省的能源发展规划互相衔接，形成了一整套包含总量结构与分省结构的匹配关系。“46亿吨标准煤这个指标，是综合了上述三个关系而设立的，所以相关的生产条件及资源是可以满足其实现的。”

党的十八大以来，我国能源供应保障能力不断增强，基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系。国家能源局数据显示，“十三五”期间，我国能源自主保障能力始终保持在80%以上。

“《规划》里提到，到2025年，原油年产量回升并稳定在2亿吨，天然气年产量达到 2300 亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦。综合考虑‘十四五’能源消费增长趋势，46亿吨标准煤的设立是具合理性的，可以提供安全能源保障。” 郭焦锋说。