日前，中国煤炭工业协会正式发布 《2021煤炭行业发展年度报告》（以下简称 《报告》）。《报告》指出，2022年是 “十四五”规划全面实施的重要一年，是煤炭行业推进高质量发展的深化之年、关键之年。 《报告》强调，全行业要全面落实中央经济会议部署，践行能源安全新战略，坚持稳中求进工作总基调，深化煤炭供给侧结构性改革，扎实做好煤炭保供稳价，以煤炭绿色低碳转型和高质量发展为主题，提升煤炭产业基础能力和产业链现代化水平，着力建设现代化煤炭经济体系，为我国经济社会持续快速健康发展提供安全可靠的能源保障。
《报告》预计，2022年全国煤炭市场总体预期稳定向好，供给体系质量提升、供给弹性增强，煤炭中长期合同覆盖范围扩大，中长期合同履约监管持续加强，煤炭运输保障能力持续提升，预计煤炭市场供需将保持基本平衡态势。《报告》指出，当前国际能源供需形势错综复杂，受安全环保约束、疫情反复、极端天气、水电和新能源出力情况等不确定因素影响，或有可能出现区域性、时段性、品种性的煤炭供需偏紧或宽松情况。
具体从煤炭需求看，中央经济工作会议提出立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，这将带动国内煤炭消费继续增长。同时，国家推动经济社会全面绿色转型，推动能耗 “双控”向碳排放总量和强度 “双控”转变，实施新能源和可再生能源替代，严格合理控制煤炭消费增长，主要耗煤产品产量增速或将回落。
从煤炭供应看，按照国务院常务会议要求，要继续做好大宗产品保供稳价工作，保障能源安全，增加煤炭供应，支持煤电企业多出力出满力，保障正常生产和民生用电。因此，晋陕蒙新等煤炭主产区优质产能将继续释放，部分保供临时产能将转为永久产能，大型智能化煤矿生产效率提高、生产弹性增强。同时，煤炭供给侧结构性改革稳步推进，生产结构持续优化，落后产能加快退出，全国煤炭供应保障能力增强。
《报告》提出了2022年及今后煤炭行业要努力抓好的5项重点任务：
全力做好煤炭安全稳定供应。加大煤炭资源勘探与评价工作力度，增加煤炭资源储备，为资源枯竭矿区产能转移和矿井接续提供基础。科学确定大型煤炭基地开发节奏、规模和定位，建设一批安全高效智能化煤矿。强化能源安全保障责任，科学评估煤矿关闭退出影响，研究完善煤炭企业退出和转型发展扶持政策，推进煤炭产供储销体系建设。
积极探索煤炭 “双碳”战略发展路径。开展 “双碳”目标下煤炭领域重大问题研究和顶层设计，健全完善促进煤炭产业健康发展的政策措施。
深入推进煤炭供给侧结构性改革。坚定不移实施煤矿 “上大压小、增优淘劣”，持续淘汰落后产能，有序释放先进产能，保障煤炭产能合理充裕，优化升级产业结构。健全完善煤炭中长期合同制度和 “基础价+浮动价”定价机制，加强煤炭中长期合同履约监管，规范和完善煤炭价格指数，建立煤炭上下游产业合作共赢长效机制，完善煤炭市场化、法制化制度体系。
着力提升科技创新支撑能力。完善研发投入机制，推进高水平煤炭科技创新平台建设，构建煤炭领域新型标准体系，支持创新技术成果转化，推动煤炭产业链供应链科技自立自强。以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主要攻关方向，加强基础理论研究和关键核心技术突破，加强核心装备自主研发，推动重大工程示范建设。鼓励开展二氧化碳大规模捕集、资源化利用与封存等低碳技术研发。
纵深推进煤炭产业优化升级。推动不同类型煤矿立足自身实际开展智能化改造升级，实现煤矿减人保安、提质增效；开展智能化煤矿数据挖掘、治理、利用等研究，推动煤炭数据资产化和产业化。引导煤炭企业深化新一代信息技术与传统煤炭产业融合发展，加快数字化改造。
加快推动煤炭清洁高效开发利用。建立国家煤炭清洁生产和高效利用协调机制，开展煤炭清洁高效利用基础理论和关键技术攻关，推动煤炭清洁高效利用示范工程建设，促进煤炭消费升级。支持煤炭深加工、对路消费和高效利用，推动煤炭由燃料向原料转化，研究煤炭清洁高效利用相关财税金融政策。
