关于印发《推进煤炭和煤化工一体化
发展的指导意见》的通知
晋发改工业发〔2023〕193号
各市发展改革委、工信局、能源局：
为全面贯彻落实党的二十大精神，深入推进能源革命，加快推进煤炭和煤化工一体化融合发展，推动能源产业高质量发展。结合山西省实际，编制了《推进煤炭和煤化工一体化发展的指导意见》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省发展和改革委员会 山西省工业和信息化厅
山西省能源局
2023年6月6日
推进煤炭和煤化工一体化发展的指导意见
在碳达峰碳中和背景下，煤炭不再作为单一燃料来使用，但作为原料和材料将迎来更广阔的发展空间。现代煤化工是提高煤炭清洁高效利用水平，实现煤炭由单一燃料向原料和材料转变的有效途径。近年来，山西省煤气化、液化工艺技术有所突破，煤制油、煤制甲醇、煤制乙二醇等基础能力不断提升，现代煤化工产业体系基本形成，煤焦化及副产品深加工形成山西特色优势产业，相当部分技术达到国际先进水平。为深入推进煤炭和煤化工一体化发展，进一步延伸煤化工产业链，提升煤化产品附加值，推动煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变，制定本意见。
一、总体要求
深入贯彻落实能源革命综合改革试点意见，充分发挥煤炭基础产业的支撑作用，紧跟现代煤化工和碳基新材料发展趋势，以高端化、多元化、低碳化为方向，以市场化为导向，以龙头企业为引领，以重大项目为依托，加强煤转化关键核心技术研发与推广应用，着力提升煤化工产业项目综合效益，推动增品种、提品质、精深加工，培育转型发展新动能。
（一）总体布局
依托山西省现有煤化工研发平台和新型研发机构及产业基础优势，坚持错位发展、优势互补和强链补链，加快晋北现代煤化工产业示范区建设；打造以太原、吕梁、临汾为核心的焦化化产深加工产业集群；以长治、阳泉、朔州为核心的现代煤化工产业集群；推动阳泉、长治立足产业优势，打造具有特色的储能材料产业集群；推动晋中甲醇汽车制造与晋城、吕梁等地甲醇生产企业合作，加快建设全国甲醇汽车运营示范城市；支持太原依托高校和科研院所技术创新和平台优势，打造现代煤化工技术研发和科技成果转化高地。
（二）发展目标
到2025年，山西省现代煤化工示范基地初具规模，上下游一体化产业链初步形成。到2030年，全省煤化工产业发展规范有序，煤转化关键核心技术取得新突破，煤炭清洁高效利用能力稳步提高，煤炭与煤化工产业协同联动，转型创新取得重大进展，煤化工对能源革命综合改革试点目标的支撑作用进一步彰显，建成国内重要的现代煤化工示范基地。
二、推动煤制油气升级示范
（一）加快建设晋北煤制油气战略基地。深入贯彻能源安全新战略，坚决扛起保障国家能源安全政治责任，推动油品供给结构变革，积极争取忻州煤制油、朔州煤制气、大同煤制气等项目列入国家能源局煤炭深加工规划布局，加快推动项目进程，夯实能源供应基础。加快编制《山西晋北煤制油气战略基地规划（2022-2035年）》。（省发展改革委、省工信厅、省能源局按职责分工负责）
（二）推动煤制油等高端化学品发展。加快推进煤制油向高端化、高附加值产品发展。依托现有产业基础，开发适应山西煤质特性的先进气化技术，优化升级百万吨级大型煤炭间接液化成套技术装备，生产可适用于航空、精密仪器、极端环境等特殊需求的高档润滑油、高密度航空煤油、高能柴油、高纯度正构烷烃、高熔点费托蜡等产品。（省工信厅、省国运公司按职责分工负责）
三、推动煤炭向原材料转化
（一）加快培育高端碳材料。以产业化培育为重点，依托中科院山西煤化所等科研机构加快提高以煤为原料的高端碳材料技术成熟度，积极与企业合作，推动低成本煤基石墨烯、低成本高性能煤基电容炭、多孔炭等3大新型煤基碳材料专精特新产品应用。在占领特定领域、高端市场的基础上，降低生产成本，积极扩展中低端应用领域及民用市场，扩大产业体量，发挥规模效应，打造山西省新型高端碳材料转型升级示范区。（省工信厅、省科技厅、省国运公司按职责分工负责）
（二）发展壮大碳基合成材料。以煤气化、二氧化碳减排等重大技术为牵引，以煤制甲醇、乙二醇、苯胺为原料，进一步延伸产业链，重点发展可降解塑料、聚酯、异氰酸酯等新型化工高分子材料。推动阳泉平定6万吨PBAT可降解塑料投产达效。鼓励企业利用现有乙二醇产能延伸产业链条，生产PET等聚酯产品，提升附加值。积极推动朔州煤基烯烃新材料项目进程，开展高硫、高灰、高熔点煤大型气流床气化应用，在山西省尽快形成乙烯、丙烯等烯烃产能，并积极拓展下游聚乙烯、聚丙烯、EVA、聚醚多元醇、PPC（二氧化碳及聚合物）等碳基合成材料和精细化学品。积极推动晋北低阶煤分质分级利用等项目建设，推广洁净型煤，加快低阶煤清洁高效利用。（省发展改革委、省工信厅、省国运公司按职责分工负责）
（三）拓展提升新型焦化材料。依托山西省炼焦煤资源优势与煤焦化产业产能优势，以资源高值化利用为方向，依托炼焦煤选配一体化技术推进煤焦行业的产业转型和数字化转型，实现产业的降本增效。延伸焦炉煤气、煤焦油、苯等副产物深加工产业链，积极推广煤—焦—化—氢模式，加快发展煤焦炭材料及化工产品深加工产业。依托清徐经济开发区、安泽经济技术开发区、孝义经济开发区等焦化相对集中的园区，加快发展高纯氢、合成氨、LNG、己内酰胺、己二酸、苯胺、锦纶纤维、聚甲氧基二甲醚等产品。鼓励焦化优势企业统筹全省煤焦油资源，充分发挥规模集聚效应，布局建设煤焦油深加工项目，重点发展沥青基球形活性炭、针状焦、超高功率石墨电极、沥青基碳纤维等高值材料。打造“以化领焦、化材并举”的煤焦化材料循环经济产业格局。（省工信厅、省国运公司按职责分工负责）
（四）稳妥发展煤基储能材料。按照“技术引领、区域集聚、资源互补、优势集成”的思路，实施负极材料产业培育工程，打造以阳泉、长治为核心的煤基负极材料产业集聚区。依托中科院山西煤化所、太原理工大学、山西大学等高校科研院所的研发优势，开展煤沥青基负极材料、无烟煤基负极材料技术攻关。支持阳泉、长治依托重点企业推进产业集聚区发展，打造锂电池负极产业发展高地。发挥阳泉优质无烟煤资源优势，打造低成本钠离子电池负极材料生产基地。（省科技厅、省工信厅、省发展改革委按职责分工负责）
四、推动煤化工材料终端应用
（一）积极发展甲醇汽车等终端产品。充分发挥甲醇成本低、排放物污染少等优势，推广甲醇汽车应用，提高甲醇燃料生产利用水平。充分利用现有甲醇产能，合理布局甲醇燃料储运基地，健全甲醇输配体系。积极推动甲醇汽车产业化进程，支持晋中市率先开展多元化应用试点，持续优化提升甲醇汽车和甲醇燃料产业关键技术，积极研发甲醇重卡和醇电混动轿车等产品，打造产研一体的国际级甲醇汽车生产基地。（省工信厅）
（二）有序推进氢燃料汽车商业化示范应用。加快突破低成本高纯度氢气提取、氢燃料电池电堆、燃料电池发动机等技术，积极构建氢能供应、车载储氢系统、燃料电池系统、电驱动系统、整车控制系统和辅助储能装置等氢燃料电池汽车产业体系。先期推动氢能重卡示范应用，支持在有条件的地方积极探索氢能公共交通，带动氢能全产业链发展。鼓励企业建立“制—储—运—加—用”一体化发展模式。（省发展改革委、省工信厅、省科技厅按职责分工负责）
（三）推动负极材料与电池协同发展。充分发挥山西省煤基负极材料产业优势，强化负极材料与正极材料、电解液、隔膜等相关企业的深度合作，推动电池模块集成。重点推动动力锂电池在新能源汽车整车制造领域的应用，助力太原、晋中、长治、运城新能源汽车产业发展壮大。加快阳泉钠离子电池生产线项目建设，科学布局一批规模化、集中式的钠离子电池储能示范项目。（省工信厅、省能源局按职责分工负责）
五、强化煤化工技术创新支撑
（一）加快提升科技创新能力。支持科研院所、高校与行业重点企业开展创新合作，加快煤化工重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、新型研发机构、产业联盟、中试基地等创新平台建设，推动产学研深度合作，拓展科技创新融资渠道。支持怀柔实验室山西研究院加快建设运营。（省科技厅、省工信厅、省发展改革委按职责分工负责）
（二）协同攻关一批关键核心技术。聚焦煤制高端化学品、煤制高端碳材料等领域，加强与中科院、清华大学、浙江大学、天津大学、西南化工研究院等高校和科研院所合作，协同开展清洁高效大型煤气化、煤炭分质分级利用、能源化工耦合等共性关键技术研究，着力突破煤化工产业“卡脖子”技术瓶颈。积极承接国家科技计划项目，开展关键技术应用示范。（省科技厅、省工信厅按职责分工负责）
（三）打造煤化工技术成果转化高地。充分利用中科院山西煤化所、太原理工大学、中北大学、国科大太原能源材料学院等科研院所技术创新成果，支持阳泉、晋中、长治、吕梁依托开发区载体打造煤化工科技成果转化示范基地，承载产业化示范项目。形成研发在太原、示范在周边、链式配套、梯度布局的产业分工体系。（省科技厅、省工信厅按职责分工负责）
六、保障措施
（一）加强部门联动。在全省“五个一体化”专班领导下，加强对煤炭和煤化工一体化发展的统筹协调和宏观指导。省直相关部门要按照各自职责分工，强化部门合作，聚焦关键节点，合力推动相关政策措施落实，确保指导意见顺利实施。
（二）加强调控引导，强化项目支撑。推动现代煤化工向煤和水资源相对丰富、环境容量较好地区集中，确保产业发展符合区域重大战略和区域协调发展战略、国土空间规划、区域生态环境分区管控要求。新建煤制烯烃、煤制对二甲苯（PX）、煤制可降解材料项目原则上布局在晋北现代煤化工产业示范区。新建煤制甲醇、煤制乙二醇等现代煤化工项目优先布局在晋北三市，其他区域仅可依托现有产业基础进行优化发展。严格落实国家规划和窗口指导的调控政策。支持符合条件的重大工程按程序列入省级重点工程项目名单。
（三）推动绿色低碳发展。坚持源头控制、过程清洁和末端治理并重，严把环保准入关口，推广应用节能、节水、环保等先进工艺技术，降低单位产品能耗、水耗、污染物排放总量和强度，加强挥发性有机物综合治理和固体废弃物资源化利用。统筹谋划项目布局，尽快退出落后产能，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。加强行业碳达峰宣传引导，传播普及绿色生产、低碳环保理念，为煤化工产业绿色低碳发展营造良好氛围。
（四）强化要素保障供给。充分发挥燃气供应、战略性新兴电价政策优势，通过市场交易不断降低企业用电、用水、用气等成本。创新用地供给方式，项目可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。加强金融支持力度，向重点布局区域倾斜。发挥技术研发平台吸引与培养人才的作用，引进培育一批国内外煤化工领域优秀领军人才和技术团队，提高对产业发展的支撑能力。
