当前，我国散煤治理面临难度升级、成本提高、散煤返烧、农村燃煤底数不清等现实挑战。
“今天上午遇到一位朋友，我说要去开散煤治理大会，他突然问：‘现在还有散煤吗？’就冲这句话，我们这个会还得继续开下去。”近日，《中国散煤综合治理调研报告2023》（以下简称《报告》）发布现场，北京大学能源研究院副院长杨雷的一席开场语，引起在场不少人士会心一笑。
自2016年启动以来，散煤治理工作已进入第八个年头。目前，我国工业小锅炉和小窑炉的散煤消费已趋向清零，《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》期间，民用散煤消费下降38%。成效有目共睹，散煤还要治理吗？“当前，我国散煤治理面临难度升级、成本提高、散煤返烧、农村燃煤底数不清等现实挑战。”清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌表示，散煤治理呈现新特点：从构成来看，以民用为主；从分布来看，以非重点区域为主。对此，治理必须保持定力。
工业、民用散煤均明显减少
“我到现在都记得，2018年国庆假期回山西老家，在亲戚家看到烧煤的炉子和外面堆的散烧煤，不是一家这样，而是每家每户都这样。当时我就想，睡在这样的屋里会有多少隐患，并写下关于睡在土炕思考未来清洁取暖的感想。恰巧上个月我又去了这个亲戚家，炉子拿走了，取而代之的是空气源热泵，外面也不用再堆着煤了。”说起自己的所见所闻，中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会秘书长任彦波连连感慨。
小变化折射出散煤治理带来的大进步。《报告》显示，截至2022年底，我国北方地区供热总面积为238亿平方米，其中清洁供热面积达到179亿平方米，清洁供热率超过75%。以北方清洁取暖改造为核心的散煤治理，带动农村散煤消费量持续下降。预计2022-2025年，将有约2100万户完成改造，以2017年消费水平为基础，民用散煤消费量降幅将超过60%。
同时期，工业散煤也经历了快速下降过程。通过锅炉“上大压小”、清洁能源替代等整治措施，重点区域35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉基本清零，全国范围内县级及以上城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉已被淘汰。其中，工业小锅炉、建材行业小窑炉的散煤消费总量较2015年下降约70%。
“这些成绩非常难得。比如重点区域，大部分地方已完成清洁取暖改造，有些地方甚至做了二次、三次调整优化，当前进入巩固期，主要是避免散煤复烧。”北大能源研究院气候变化与能源转型项目副主任李雪玉进一步称，在这些区域，热源侧清洁低碳化格局正在形成。
不同区域面临不同挑战
贺克斌表示，散煤治理已从“攻坚重点区域”转向“巩固重点区域、拓展非重点区域”，从“追求规模和速度”转向“追求质量和长效”，从单一热源清洁化转向农村绿色低碳能源系统化。以民用散煤为例，北方清洁取暖建设任务除了治理区域发生变化，技术解决方案也逐步趋向多能联动、多热复合、多源合一，全行业发展重心从政府项目转向零售市场竞争，市场模式从依赖补贴转向商业创新。
李雪玉举例称，相比京津冀等治理较早的城市，东北、西北地区前期并未被划为重点。目前，清洁取暖试点示范城市虽已有覆盖，但从覆盖率来看，实际还处在治理起步阶段。“东北、西北地区冬季气温更低、供暖时间更长，对供暖能源的消耗自然更多。重点区域散煤治理完成后，清洁取暖更侧重于运维，但这些非重点区域仍在建设期，治理处在因地制宜、因户施策的示范推广阶段，难度比较大。”
即便是前期完成治理的区域，挑战同样存在。《报告》提出，有研究显示，京津冀地区仅有约60%的农村家庭冬季采暖平均温度可以达到18摄氏度，超过一半农户反映散煤治理改造后取暖效果不理想，存在运行成本高、供气不足或设计不合理等问题。
“我在另一个亲戚家看到，他们也是清洁取暖改造区域，但烧煤的炉子至今还放在那儿，用煤还舍不得买质量好的煤。因为他们家庭情况特殊，老人没有多少经济来源，没法支撑更多取暖支出，年龄大了也不会操作新设备。”任彦波表示，对于完成治理的区域，如何巩固已有成果是关键，“愿意用还要用得起”。
建议以稳为重、长效为核心
如何进一步完善治理？“其实无论哪一个地区，对散煤治理来说，成本都是第一约束。我们想的成本和农户想的成本完全是两个概念。”中国农业大学工学院副教授周宇光直言，“我们认为改造一户花几千元钱、一冬天取暖费用一千元出头，这样可以承受。实际上，农户对价格高度敏感。在技术替代过程中，首先就要考虑到这个因素。”
“清洁取暖成本一定会比烧散煤高，有些地方推进不积极，就是知道改造配套投入多，后续还得继续投入。”中规院（北京）规划设计有限公司低碳中心主任工程师覃露才表示，以东北地区为例，当地有大量生物质秸秆资源，合理利用就可以替代散煤，但实际做起来企业往往不愿投向农村。“对此，重要的是建立自身造血功能，从收集、储运、加工到利用形成产业链。比如，与村集体合作社、乡镇资源结合，形成循环产业链，自己运转起来。”
结合现状，《报告》建议，针对民用散煤治理，精准定位农村清洁取暖实际需求，以稳为重、以长效为核心，分类指导、分步推进。根据所处区位、村落特点、农户条件等，明确改造时间和空间进度。例如，经济实力较强、基础条件具备的一类农村，力争“十四五”时期完成散煤替代；经济水平较差、基础条件一般的二类农村，重点做好示范引导，鼓励自愿行为；地处偏远、经济欠发达的偏远农村，根据资源可获性，采取过渡性方案，稳妥推进。
此外，在工业领域，《报告》建议强化环境质量改善和碳排放协同管理，推动实施节能减排，加快绿色升级和落后产能淘汰，继续加强污染排放监控，强化非重点地区35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉的淘汰力度。
