资源税，顾名思义就是对资源性产品征收的一种税赋。资源税的作用主要有两个方面，一是调节企业资源性级差收入，排除因资源优劣造成企业利润分配上的不合理状况，促进企业公平竞争；二是由于资源大都具有不可再生性，征收资源税可以促进企业合理开发利用资源，促进社会形成节约利用资源的良好意识。
资源税的征收对象主要有原油、天然气、煤炭、原盐、各种金属和非金属矿产品等。在目前的课税对象中、煤炭由于其产销量十分巨大，并且是我国最主要的能源资源，其资源税征收方式改革一直是各方关注的焦点。
一、煤炭资源税需要改革
目前，我国煤炭资源税的征收方式仍是从量计征，税率方面，除了焦煤资源税统一在每吨8元之外，各地区其它煤种税率大都在每吨3元左右。在最近两年煤炭价格整体持续走高的情况下，继续执行原来的征收标准，资源税的调节作用已经不能充分发挥，因此，关于煤炭资源税改革的呼声时常在耳边响起。但是，由于近两年来我国经济发展接连面临控通胀和保增长的挑战，而煤炭在我国能源结构中又具有不可动摇的核心地位，煤炭资源税的改革可谓牵一发而动全身，稍有不慎势必会影响整个国民经济的较快发展和社会稳定。因此，资源税的改革尽管被政府有关部门多次提上议事日程，具体方案还是迟迟没有出台。
二、资源税改革方案出台时机较为成熟
首先，在目前宏观经济景气低迷，工业生产大幅下滑的情况下，煤价依旧维持在较高水平，煤炭企业盈利能力较高，这时候进行资源税改革，能够有效的调节煤炭行业的级差收入，较好的平衡各经济部门间的利益。国家统计局5月份工业品出厂价格数据显示，在各主要工业品价格纷纷继续下降的同时，煤炭价格则继续保持上涨，5月份原煤出厂价格同比上涨5.9%。另据国家安监局数据显示，4月份原中央财政煤炭企业盈利48.31亿元，同比增加8.77亿元，增幅达22.18%。
其次，目前宏观经济已经出现了一定的回暖迹象，在固定资产投资快速增长带动下，钢材产量、发电量均有一定回升，煤炭需求有所增加。但由于目前煤炭市场供求形势依然较为宽松，此时推进资源税改革，既不会促使煤价大幅上涨，又能够对煤价起到一定支撑作用。从经济发展角度来看，既不会因为煤价大幅上涨而影响到经济复苏进程，又能够通过较高的煤价促进下游行业节能降耗，促进经济结构调整。
三、资源税改革应该注意的问题
资源税改革应该处理好以下几个问题：
其一，资源税改革要按照循序渐进的原则，分阶段逐步推进。资源税改革方案尽快出台并不等于资源税改革就要一步到位，资源税税率就要一次性提高到最大限度，而是应该结合当前的经济形势和各方的承受能力，综合衡量，分阶段推进。可以先进行征收方式的改革，一开始维持较低的资源税税率，然后逐步提高。目前，如果按照去年传言所说的10%的税率征收，显然过高，笔者认为，一开始3%左右的税率各方应该还是可以接受的。
其二，推进资源税改革有必要加强监管，尤其是对煤炭企业经营行为进行监管。在市场机制作用下，资源税的实施能够有效调节企业资源收益，但是目前为了提高产业集中度，资源性行业大都在推行国进民退，市场垄断程度逐步提高，在资源市场供求处于较为平衡的情况下，资源税负担很容易直接转嫁给下游行业。因此有必要加大监管力度，防止借垄断力量抬高煤价。
其三，要处理好中央与地方关于资源税的分配问题，改革后的资源税仍应该向地方倾斜。由于资源税是对资源消耗性行业所征收的税款，企业在生产过程中对地方自然资源和生态环境造成了较大破坏。因此，为了补偿地方自然环境所付出的代价，保证地方经济社会可持续发展，在推进资源税改革导致税收大幅增加的情况下，资源税的分配仍有必要向地方倾斜。（中商流通生产力促进中心 李廷）
