继2009年政府工作报告中首次提出关于深化电价体制改革后，今年的政府工作报告再次提到电力体制改革，并且在内容上更加具体。全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄指出，当前电力体制改革的基本问题还是煤电联动的问题。
电力体制改革是一个多方博弈的过程，在去年的政府工作报告中，明确要逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。但这一目标至今仍未实现。
在今年的政府工作报告中，对于电力改革出现了新的表述，比如要深化资源性产品价格和环保收费改革、扩大用电大户与发电企业直接交易试点、推行居民用电阶梯价格制度，以及健全可再生能源发电定价和费用的分摊机制。可以说，改革内容更多的同节能减排相关联。在用电阶梯价格制度上，蔡国雄有不同的看法，他认为如果采用阶梯电价，老百姓就不会有错峰用电的原始动力，会加剧尖峰负荷，从而使电力装机容量不断增大。他建议，可以用分时电价 代替阶梯电价 作为电费征收的基础方案，从而有利于电力系统的节能，甚至于将来智能电网中实施 实时电价后 就可以引导老百姓错峰用电。
