尽管我国煤炭在一次能源消费中的比例依然高达70%左右，但随着煤炭供需压力的不断加大，到2015年煤炭需求量达38亿吨。
近来，尽管由于种种原因而导致的电煤需求短期内出现了紧张局面，但业界一直有一个普遍共识，就是从长远来说，随着国内煤炭企业兼并重组向纵深发展，各大煤矿产能释放正蓄势待发，全国煤炭产量将出现长期过剩的趋势。中国工程院最新的一项研究报告显示，综合考虑各种因素分析，到2020年，我国科学的煤炭生产能力应在38亿吨左右。在此背景下，煤炭业界不时发出要求加强煤炭行业产量控制的呼声。
然而，方君实表示，按照目前的形势，到“十二五”末的2015年，我国煤炭总需求量或将达到38亿吨。他解释道，按照“十一五”期间煤炭产量年均增长2亿吨的幅度推算，“十二五”末，原煤年产量也将攀升至38亿吨的水平。
除了加快国家规划的13个大型煤炭基地，以及新规划的新疆煤炭基地建设步伐外，规划将按照煤炭产区的不同功能，将全国煤炭产业布局划分为煤炭调入区和调出区。煤炭调入区包括东北、京津冀、华东、中南、川、渝、青、藏等地区，调出区包括晋、陕、蒙、宁、甘、云、贵和新疆。调入区承担稳定煤炭产量的功能，将采取稳产、转型和转移的发展模式，通过对现有煤矿技术改造，关闭自然灾害严重的矿井，淘汰落后产能，提高生产力和安全水平。煤炭调出区承担满足全国煤炭供应和调节煤炭市场起的主导作用。
目前全国拥有大中小型煤矿共计1.1万个，年均生产能力不足30万吨，资源回采率达35%。“十二五”期间将继续推进煤炭企业兼并重组工作，鼓励煤炭企业之间进行跨区域、跨所有制形式的兼并重组，发展先进与淘汰落后并举。到“十二五”末，全国将建成亿吨级大型煤炭企业集团6―8个。同时从保障安全生产的角度，提高煤矿的准入门槛，要求一般矿井的年产量规模不低于30万吨，国家重点规划的矿区规模不低于60万吨/年，而各主要产煤省份的矿区不低于120万吨。
2009年，我国原煤入洗率为43%，动力煤入洗率为20%，分别比美国、南非、俄罗斯等煤炭行业发达的国家低12和20个百分点。如果将动力煤入洗率提高到40%，每年将节约3400万吨标煤，节约运输耗煤近1000万吨，节能潜力巨大。因此，“十二五”期间，国家将鼓励企业多建洗煤厂，把优质煤运输出矿区。
