西部试点

    6月初，酝酿多年的资源税改革终于有了破冰之举。财政部印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，新的资源税政策在新疆开始试行。一个月之后，国家便决定将资源税改扩至整个西部地区。

     资源税改革试行为何选择在经济欠发达的西部地区，而不是经济相对发达的中东部地区，盛立中认为，在西部进行资源税改革貌似一种试点，但实际上不单单如此。其主要原因是西部地区集中了我国的绝大部分资源。

    西部拥有得天独厚的资源。资料显示，中国60%以上的矿产资源储量分布在西部地区，45种主要矿产资源工业储量的潜在价值接近全国的50%，以铅、锌为主的有色金属，以锡、镍、钒、钛、稀土为主的稀有战略性矿产，以铂族金属为主的贵金属等储量都占有较大的优势，如甘肃的镍矿储量占全国的70%，贵州的铝、磷、汞、锑、锰的储量居全国前五位。

    西部能源资源的探明储量占全国的比重也接近57%，水、煤、油、气四者兼备。其中，西部水能丰富，蕴藏量占全国总量的85%以上，可开发量占全国的81%以上。

    林伯强告诉记者：“西部是中国能源增量的一个重要地区，所以资源税改革借助新一轮西部大开发的‘东风’才在西部地区全面推广。资源税改选择在西部进行试点就是要结合西部开发以及能源开发的多重机遇来展开。”他表示，西部资源[0.00 0.00%]丰富以及西部资源大规模开发刚刚启动，资源税改牵涉的影响面较小，是资源税选择在西部试点的重要因素。

    林伯强指出，目前，中国主要的能源开采还在中东部，西部地区资源大规模开发刚刚启动，主要是因为西部资源利用和资源市场较弱，而且西部相对于东部的能源需求企业而言较为偏远，运输成本相对较高。一般情况下，能源开发总是从近的地方开始，然后再开发远处的资源。

    业内分析人士也认为，西部是我国矿产资源的主要集中地，在西部进行资源税改革将使能源企业加大新能源开发力度。而且西部的地方政府也能因资源税改革增加财政收入，从而，有助于西部进行经济和能源结构的调整。

    以新疆为例，新疆资源税改革于6月1日正式启动，新疆地税局预测，新疆的原油和天然气资源税每年将增长32亿元。

    新疆维吾尔自治区财政厅副厅长王富强曾在一次会议中公开对媒体表示，资源税计征方式的改变，将会对新疆地方政府财政收入产生深远影响。根据他们对区内原油、天然气的实际测算，实现由从量到从价计征后，新疆每年原油、天然气资源税可增收45亿元左右，可以增加财政收入37亿元。

     资源税全球“热涨”

     实际上，不仅在中国，在全球范围内，上调资源税也已是大势所趋。

    今年5月2日，时任澳大利亚国库部长的韦恩·斯旺公布了一份“亨利评估”，此份报告的关键内容就是对澳大利亚的几大产业矿业、陆地天然气、煤层气行业政府债券6%收益以上的企业征收40%超额利润所得税。

     所谓资源超额利润所得税是指对矿业企业的投资收益高于正常利润率的部分征税，超出的部分以40%的税率予以征收，超额利润所得税是对原有的资源税和特许权费体系的替代。

     虽然该方案遭到了澳大利亚矿产商的强烈反对，但并未能改变上调矿业税的命运。不过，澳大利亚政府最终也放弃了原有40%的税收计划，改用另一套新税方案，即主要税率从原先打算的40%降至30%。

    国际金融危机后，世界各国财政都面临着因资源紧缺带来的压力，矿产资源的稀缺性与经济发展需求的矛盾越来越突出，澳大利亚政府一样不可避免。
 
    “澳大利亚征收资源税主要还是保护本国资源，同时也为了地区经济的可持续发展积累资金。”一位资深的能源行业分析师告诉《中国经济和信息化》记者，不仅是澳大利亚，巴西、智利、蒙古、赞比亚、秘鲁和厄瓜多尔等国家都有此考虑或已实施上调矿业税。

    随着全球经济的逐渐复苏，资源的稀缺也显得尤为明显，由此国际矿产资源价格的上涨也助推了矿业税的上调。因受金融危机的影响，各国政府面临越来越大的债务，也急需增加财政收入。在这种经济形势下，政府存在向资源类企业征收更多税收的压力。而全球多数资源类企业都有可观的收益。业内人士预测，全球预期税率都会有暂时或永久性的调升。