9日召开的煤炭工作会议还进一步明确了十四大煤炭基地的战略地位，提出要稳步建设大型煤炭基地，使大型煤炭基地成为能源稳定供应的重要保障和调整煤炭产业结构的主要载体。
会议资料显示，十一五期间，全国集中建设了晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东、宁东十三个大型煤炭基地，产量26亿吨。而今年新疆正式被国家规划为全国第14个大型煤炭基地。
根据会议资料，今年年底，宁东能源基地煤炭产能可达5500万吨，火电装机445万千瓦，煤化工产品产能近500万吨；两淮煤炭基地原煤设计产能9225万吨，核定产能1.34万吨，“十一五”期间累计新增产能4860万吨。而各省也纷纷规划省内的大型煤炭生产基地。根据内蒙古自治区煤炭工业局提供的材料，到2015年，内蒙古将建成4个年产亿吨级以上(东胜、准格尔、锡林郭勒、呼伦贝尔)、6个5000万吨级以上(新街、呼吉尔特、上海庙、五间房、伊敏、扎赉诺尔)的大型煤炭生产基地。而河南省工业和信息化厅在报告中称，该省的煤炭工业已形成以平顶山、义马、郑州、焦作、鹤壁、永城六个大型煤炭基地为主体的生产布局。
尽管“十一五”煤炭基地建设成果丰硕，但问题犹在。陕西省发改委就在报告中表示，虽然陕西省大型煤炭基地建设取得较大成绩，但实际工作中也存在矿权设置与矿区总体规划不一致、协调难度大、一些单位反映项目核准周期较长等问题。
对此，黄忠对本报记者表示：“大基地建设的关键在于资源配置，特别是需要对整装煤田把好关。”而按照“一个矿区一个开发主体”的原则，跨区域并购重组是目前整装煤田资源配置的关键。在采访中，不少专家表示，目前国家虽然出台了指导性意见，但由于没有具体牵头部门组织实施煤炭大基地建设，跨区域并购重组步伐不大。
“我们的想法是‘大’，大企业、大基地。规模‘大’了，安全、效率都上去了，但是现实中还是有不少阻力的。”一位地方能源局的与会代表对本报记者表示。
部分地区资源配置的无序性还带来煤炭基地规划被企业利益“挟持”的问题。黄忠对本报记者表示，目前很多矿区的规划没有引起足够的重视，往往是企业先拿资源，再找设计院做规划。按照企业的要求设计产量和配套工程，“企业说抠出来就抠出来，说加上就加上，规划的严肃性和高度没有提上去。”他表示，目前一些地区的城市规划已经需要经由国务院审批，而煤炭规划还停留在听命于企业的阶段，“十二五”期间提高规划的地位不仅必要，而且迫切。
