国土资源部2月10日发布公告称，为保障和促进我国煤炭工业健康可持续发展，防止煤炭资源勘查投资过多而出现产能过剩，在2013年12月31日前，将继续在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。
这是自2007年2月以来，全国煤炭探矿遭遇的第三轮强降温。
5年之内三度叫停
2007年2月，为了避免因煤炭勘查投资过热而出现产能过剩的问题，国土部发布了《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，第一次以此方式从源头控制煤炭供应。
上述通知要求，至2008年12月31日止，在全国范围内暂停受理除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金（周转金）或省级地质专项资金开展煤炭普查和必要详查以外的煤炭探矿权申请（包括以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让煤炭探矿权）。
2009年3月，国土部再度发文，要求2011年3月31日前继续暂停受理。
今年2月，国土部第三次下文，将暂停受理延续到2013年年底。与前两轮相比，此轮叫停的时间跨度不但更长，不受叫停所限的情形也规定得更为详细和严格。
这三种情形包括：国务院批准的重点煤炭资源开发项目及使用中央地质勘查基金开展的煤炭资源预查、普查和必要的详查项目；使用省级财政安排的地质勘查专项资金开展的煤炭资源预查、普查和必要的详查项目，并由省级人民政府正式来函商国土资源部同意的项目；为国家煤炭工业发展“十二五”规划中煤炭资源开发项目配套的勘查项目和大中型矿山企业资源枯竭的已设煤炭采矿权周边及深部的不宜单独设置采矿权的零星分散煤炭资源勘查项目，并由省级人民政府正式来函商国土资源部同意的项目。
国土部强调，“使用中央地质勘查基金或省级财政安排的地质勘查专项资金的煤炭资源勘查项目，不吸收社会资金参与勘查，申报时还应提交项目立项文件和勘查专项资金计划或预算文件”，除此之外，“在完成预查、普查和必要的详查工作后，依法注销探矿权，实行矿产地储备，不得勘探后直接设置采矿权”。
“本轮叫停依然是针对新增矿权的审批，与以往相比有了一些新变化，但对存量矿权的影响相对较小。”中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉对本报记者表示，“这仍是国土部对国发〔2006〕11号文提出的‘推进经济结构战略性调整’的配套组合拳。”
投资狂飙风险隐现
国发〔2006〕11号文指出“水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前虽然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题”，要求“国家发展改革委要会同有关部门抓紧制定具体的政策措施”。
国土部在全国范围内对煤炭探矿三度降温，即基于此。
由于煤炭资源的勘查风险低，其探矿权较容易上升为采矿权、形成产能。一个个探矿权的投放，就意味着一座座矿山的兴起，见证了我国煤炭产能和产量的高速增长。
“2010年，煤炭行业完成固定资产投资3770亿元，比上年增长37％。‘十一五’完成的投资总额大致接近1．2万亿元，比建国以来整个前55年完成的2倍还多。”中国煤炭工业协会副会长姜志敏告诉本报记者，狂飙的煤炭投资，急速扩大的煤炭产能，有力地支撑了年均两亿吨的全国煤炭增量。
但是，投资狂飙的背后，风险信号也逐渐显露。
1月6日，国家发展改革委主任张平披露，2010年全国原煤产量约32亿吨，是2005年的1.5倍，占世界煤炭总产量的45%。而截至2010年4月，国家煤监局的统计数据显示，全国共有在籍煤矿15119处，总产能已达36.91亿吨；另据国土资源部对已颁发的采矿许可证统计情况统计，全国具有煤炭采矿许可证的煤矿共14423处，总产能也达36.6亿吨。
以上数据表明，2010年，与煤炭实际产量32亿吨相比，全国最起码尚有4亿吨的闲置产能。
事实上，目前全国各地方和各企业公布的“十二五”规划中合计的煤炭产能目标，已经大大突破国家设置的“十二五”煤炭年产量上限37亿吨。近年来火热的煤炭行业，以巨增的利润刺激了各方的投资冲动和资源扩张的欲望。如果不对矿业权的投放总量加以控制，闲置产能必将进一步增加。
国家能源局综合司副司长王思强在近日召开的能源经济形势发布会上指出，“2011年煤炭消费仍将保持适度增长。但受宏观调控政策，特别是可再生能源发展目标和‘十二五’节能减排任务分工影响，煤炭需求增速将有所放缓，供需总体平衡且趋于宽松。”
因此，在国家层面继续冻结煤炭探矿权，从勘探阶段对行业总规模进行控制，防止不具备资质的企业盲目进行资源扩张，这对我国煤炭工业的长远发展意义重大。
“目前煤炭行业整个在建规模可能在4800亿左右，今后每年的投资规模可能仍要追加，但增长幅度将无法企及‘十一五’的水平。” 姜志敏说。
利好行业强者更强
业内分析普遍认为，从中长期的角度看，煤炭探矿权继续暂停受理将利好行业发展。
“这能保证煤炭资源有序合理开发，有利于行业竞争格局向健康方向发展。”齐鲁证券的分析师刘昭亮认为，煤炭行业的产业集中度和市场化程度将因此得到提升。
对觊觎煤炭行业现阶段高额利润的社会游资来说，对于未经过详细勘察的新增资源量，由于不能获得探矿权，就没有采矿权，因此在未来3年内，通过“探转采”方式进入煤炭行业的预期将被抑制。
事实上，这也延续了国家要求加快煤炭资源整合的政策。山西国土资源厅厅长李建功日前表示，2011年在矿产资源方面，山西将建立完善优势资源向优势企业配置的政策机制，慎重审批资源开发项目，优化矿区开发格局。
业内人士指出，探矿权的继续暂停将抑制整个煤炭行业的投资过热，进一步强化大型煤炭企业在行业内的主导地位。“对于现有的煤炭企业来说，其拥有的煤炭采矿权价值将水涨船高——资源的市场价值得到体现。” 刘昭亮说，这将给煤价稳定和煤炭的供求平衡提供有力的支撑。因此，煤炭行业龙头上市公司未来将处于更有利的地位。
