“除了国家资金、税收、土地、金融一系列优惠政策有望落地外，山西还将对此前国家8个试点区域的先进经验进行借鉴和移植。目前山西省发改委正在与国家相关部委进行沟通，预计6月份总体方案将上报国务院。”山西省政府副省长牛仁亮日前透露，山西将获得新中国成立以来“从未有过的”全方位政策优惠。
清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟接受采访时表示，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区（以下称“山西综改区”）获批，意味着国家下决心实施山西能源产业结构调整和产业转型，其意义不仅在促进山西本省发展，而是能为中西部能源大省进行能源产业改革起到示范带头作用。
寻求“黄金政策”扶植
山西综改区于去年底获批，成为继国家批复浦东新区、天津滨海新区、成都、重庆、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳和沈阳经济区之后面积最大的综改区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。
关于山西方面对综改区希冀的政策优惠，记者从山西发改委获悉，山西省政府希望国家在煤炭工业可持续发展、财政专项转移支付、建设用地、转型项目审批和建立支持山西转型发展的现代金融体系等给以政策支持。
据悉，山西方面在上报国家发改委的方案中，希望国家能按山西前三年上缴财政的平均数额，按照一定比例进行财政转移支付。对于中央和地方共享的税收，如增值税等将适当提高山西省政府方面的比例，据山西省发改委一位知情人士透露，预计财政转移支付金额每年将超过100亿元,转型发展基金超过100亿元。
在转型项目审批上，山西希望拥有更多的自由裁量权。“我们建议国家只对山西省转型试验区进行整体规划,具体项目则由山西省负责审批,增加山西省政府的权限。”上述山西省发改委人士说。
在建设用地的政策规划中，山西有望拥有对采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的使用权和审批权。这项政策可以在保证山西省现在耕地总量不变的情况下，将通过“土地置换”，拥有部分土地建设用地指标，实现耕地“占补平衡”，确保项目建设用地需求。不过建设用地不足,仍将是山西转型路上的一大难题。
在煤层气开发的气权问题上，山西希望山西的煤炭企业将在首先获得煤炭资源开采权的前提下，拥有优先开采煤层气的权利。据山西当地媒体报道，山西正在实施“气化山西”的改革措施，按照规划，到2015年山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达到120亿立方米。
转型之路迫在眉睫
山西方面表示，如果“黄金政策”在6月份顺利获批，可谓是解决山西能源困境，保障山西经济可持续发展的的一味良药。
“山西的能源资源面临着产业结构单一、产业优势不突出、资源面临枯竭的诸多问题，因此有必要抓住国家支持建设综改区的多项优惠措施，进行产业结构调并转型。”施祖麟向本报记者表示，要在现有常规能源基础上结合市场需求，转变单一煤炭开采方式，加大科技创新力度和政策扶持力度，发展循环经济，积极开发新能源。
2010年9月,山西省省委书记袁纯清、省长王君拜会国家发改委主任张平,就资源型经济转型进行了会谈。会谈中,袁纯清表示，山西作为全国重要的能源基地、煤炭大省，提供了重要的能源支撑，但长时间、大规模、高强度、粗放式的煤炭开采和能源开发，导致经济发展方式粗放，产业结构不合理，山西不转型将难以为继。
据袁纯清介绍，山西每开采1吨煤炭，要损耗2.48吨水资源，并连带7~8吨煤炭及伴生矿产资源，全省万元GDP能耗达全国的2倍。
煤炭资源经过几十年的高强度开采，浅层煤炭资源、优质资源、整装资源越来越少，一些矿区的服务年限仅够维持15~20年，以区域生态承载和环境代价换发展的路子难以为继，“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展方式亟待改变。
作为重要的能源重化工基地，山西转变经济发展方式的任务更为迫切。目前，山西省资源型经济转型发展思路基本明确,即利用矿产资源和文化资源两大优势,巩固国家新型能源和工业基地的战略地位,并实现由单一支柱产业结构向新型多元稳固的现代产业体系转变。
国家发展改革委副主任彭森在接受记者采访时表示，根据中共中央、国务院部署，山西省转型发展的定位是，以构建国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部物流中心和生产性服务大省；力争到2020年，促进资源型经济转型的体制机制基本形成，全国重要能源基地战略地位全面提升。
发展循环经济
“既然叫‘国家资源型经济转型综合配套改革试验区’就应该为中国资源地区、资源城市经济转型的改革探索出一条新路。”施祖麟向本报记者介绍，山西属于中部地区，是国家的一个重要的能源基地，因此在综合配套改革试验过程中，需要处理好资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系，对推动区域经济一体化提供示范。
山西省省委书记袁纯清曾撰文表示，发展循环经济是资源型地区转型发展的基本路径，山西作为我国典型的资源型地区，面临着巨大的资源、环境和生态压力，今后必须要走循环经济的路线，才能摆脱目前过度依赖煤炭的困境。
“煤炭对全国、全省而言，不会存在枯竭的问题，但对某一个地方则会。所以，对一个县、一个市来说，为煤炭产业寻求替代产业的问题必须考虑。”全国政协委员、著名经济学家厉以宁在今年全国“两会”期间表示，山西在寻求煤炭替代产业上应先行先试，做好煤炭主业这篇文章、从多方面帮助煤炭主业发展的同时，大力培育新的非煤产业，并使其逐步成为新的支柱产业，也是转型综改试验区必须面对的课题。
袁纯清表示，顺着循环经济的路径走下去，可以有效激发废弃物资源化的潜能和特质，实现变废为宝、物尽其用，将一种资源优势放大和扩展成几种资源优势，为经济社会发展提供有力的资源保障和产业支撑。
