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煤炭消费控制在3500万吨以内!石嘴山市“十三五”能源发展规划(修订本)

国际煤炭网  来源:国际能源网  日期:2019-01-29

近日,石嘴山市人民政府印发《关于石嘴山市“十三五”能源发展规划(修订本)》的通知,“十三五”期间,全市能源结构调整和优化取得明显进展,能源利用效率大幅提高,新能源和可再生能源得到较快发展,能源项目建设、能源供给运营、服务和管理等相关体系进一步完善,为国民经济和社会发展提供稳定、经济、清洁、安全、可持续的能源保障。

到2020年,形成煤、成品油、天然气和非化石能源多元能源消费结构,煤炭、成品油消耗比重逐步降低,天然气、水、风、太阳能等清洁能源比重不断提高。煤炭消费比重控制在82%以内,天然气消费比重达到1.7%左右,非化石能源消费比重提高到3%左右。加快推进新能源的规模化替代,新能源装机占电力装机的20%左右,新能源发电量占全市发电量的10%左右。

到2020年,全市综合能源消费总量控制在1700万吨标煤以内。其中:煤炭消费总量控制在3500万吨以内,能源产出率达到4000元/吨标煤左右,完成自治区下达万元GDP综合能耗下降率目标任务。全市电力消费总量控制在300亿千瓦时以内,燃煤发电机组平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时(其中新建煤电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时);单位GDP二氧化碳排放完成自治区下达目标,二氧化硫、氮氧化物及烟尘排放控制在自治区下达目标之内。

2015年,全市煤炭产能、产量分别为2413万吨、1320万吨。由于市内煤炭资源日趋枯竭,全市煤炭产能将进一步下降。“十三五”期间,必须加快煤炭资源勘探,形成重要矿产资源战略接续区,延长矿山服务年限;加快现有煤炭资源整合步伐,采用先进采煤工艺和技术,提升煤炭开采能力,到2020年全市煤炭产能稳定在1500万吨左右,其中“太西煤”开采量控制在500万吨以内,力争实现全部就地转化。

2015年,全市煤炭消费量2982.36万吨。“十三五”期间,全市新建火电装机(含自备燃煤机组)超过250万千瓦,预计新增原煤消费量300万吨以上;新建煤化工项目预计新增原煤消费量500万吨左右;通过淘汰落后产能,预计腾退原煤消耗量300万吨;其他产业及民用需求通过实施节能和循环化改造挖潜基本平衡。到2020年,预计全市煤炭消费总量控制在3500万吨以内。

原文如下:

石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市“十三五”能源发展规划(修订本)》的通知

政石办发﹝2018﹞173号
 

三县区人民政府,市政府各相关部门、直属单位:

《石嘴山市“十三五”能源发展规划(修订本)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真执行。 
 

石嘴山市人民政府办公室
2018年12月29日
(此件公开发布)

石嘴山市“十三五”能源发展规划(修订本)

能源是国民经济的基础产业和战略性资源,对地区经济的发展有着促进和约束作用。能源合理开发利用对区域经济持续稳定发展和人民生活水平的提高,发挥着重要保障作用。面对经济新常态以及全面建成小康社会的新形势,石嘴山市在保障能源供需平衡,提高能源利用效率和有效节约能源,推动新能源开发利用,深化能源领域改革开放等方面都面临着严峻挑战。按照市委、政府的部署,为满足全市“十三五”经济社会发展对能源的需求,保持能源、经济和环境的可持续、协调发展,推进能源绿色发展,促进“产业、民生、生态”转型,加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕石嘴山,依据国务院办公厅《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》,结合《宁夏空间发展战略规划》和《宁夏回族自治区能源发展“十三五”规划》,综合石嘴山能源现状及相关延伸产业规划编制《石嘴山市“十三五”能源发展规划》。
 
    第一章  规划背景
 
    石嘴山市是一个因煤而建、因煤而兴的典型资源型城市,是国家老工业基地,也是西部地区重要的能源和原材料基地之一,五十多年来为国家和地方经济发展做出了重要贡献。“十二五”以来,面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的转型发展任务,全市着力推动资源枯竭城市转型、老工业基地调整改造、循环经济示范市建设等工作,加快工业结构调整,加大能源资源转化力度,稳步控制能源消费,能源工业取得显著成就。“十三五”时期,是石嘴山市全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进新型工业化发展的重要战略机遇期,能源工业及下游产业仍将是全市经济社会发展的主要支撑。

一、发展现状

“十二五”期间,石嘴山市能源需求总量持续增长,能源基础设施建设有序推进,能源供给基本满足经济和社会发展需求。全市能源结构初步优化,清洁低碳步伐加快,能源利用效率进一步提升,能源及相关产业不断壮大。2015年,全市能源及其延伸产业[能源及其延伸产业:主要包括煤炭电力、能源装备制造和新型煤化工行业]实现增加值145亿元,较2010年增长2.6倍,占工业增加值比重由2010年的34%提高到56%。

(一)能源产销持续下降,已从煤炭输出地变为输入地

“十二五”末,全市一次能源生产量1083.39万吨标煤,呈现逐年下降趋势,原煤生产所占比重由“十一五”末的99.9%下降为“十二五”末的99.54%,风电、光伏发电则由“十一五”末的0.1%上升为“十二五”末的0.46%。

“十二五”时期石嘴山市一次能源生产量

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——煤炭。近年来,随着煤炭资源枯竭和环保压力的加剧,石嘴山市深入推进煤炭资源整合和企业兼并重组,大力整顿煤炭生产经营市场,倒逼煤企转型升级,全市煤炭产量持续下降。“十二五”期间,全市累计开采煤炭9248万吨,其中“太西煤”4623万吨,煤炭总产量比“十一五”时期下降了38.3%。

石嘴山市“十二五”煤炭产量及调出调入情况统计表
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——电力。经过“十二五”的发展,石嘴山市初步形成了火力发电、新能源发电协调发展的局面,全市已建成电力装机容量436.65万千瓦。其中:国有主力电厂火电装机266万千瓦,企业自备电厂(尾气、余热、矸石)98.65万千瓦,新能源发电(光伏、风电、瓦斯)72万千瓦,人均装机量位居全国地市前列。2015年,全市发电量202.99亿度。其中:火力发电量198.97亿度,占全市总发电量的98.02%,同比下降5.91%;新能源发电量4.02亿度,占全市总发电量的1.98%,同比增加145.07%。

(二)能源消费总量稳步增长,万元GDP能耗逐年降低

2015年,全市综合能源消费总量1355.7万吨标煤,年均增长2.2%,能源消费稳步增长,但增速呈现下降趋势。能源消费结构进一步优化,煤炭消费占比82.27%,较2010年下降6.47个百分点;天然气消费增长速度加快,用气量达到1.7亿立方米,占能源消费的比重提高到1.54%;新能源电力消费4.02亿千瓦时,占能源消费的比重提高到0.92%。“十二五”期间,全市万元GDP能耗逐年下降,从2010年的4.0736吨标煤/万元下降到2015年的2.9462吨标煤/万元,累计下降27.68%,超额完成了“十二五”节能目标任务。

石嘴山市“十二五”万元GDP能耗统计表

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(三)能源利用效率全面提升,资源综合利用水平明显提高

“十二五”期间,石嘴山市全面推进节能降耗行动,从严控制高载能、高排放行业新增产能,累计淘汰电石、铁合金、建材等落后产能594.1万吨,电力落后产能44万千瓦,推广一批重大节能新技术、新工艺和新产品,积极发展低能耗产业,全市单位工业增加值能耗累计下降31.01%;全面推行建筑、交通、城市照明等领域的节能,实施老旧小区节能改造56.6万平方米。2015年,全市能源产出率达到3558元/吨标煤,较2010年的2455元/吨标煤提高38.25%。以资源化利用为核心,以煤矸石、粉煤灰等工业固体废物和矿热炉、焦炉煤气综合利用为重点,实施了一批资源综合利用产业项目。2015年,全市一般固体废弃物综合利用率接近80%,较2010年提高20多个百分点;工业用水重复利用率提高到78.55%,较2010年提高5.43个百分点;资源产出率达到2680万元/吨,较2010年翻了一番。

(四)能源基础设施不断完善,储备保障能力稳步提升

“十二五”期间,能源基础设施的建设上了一个大台阶,为加快全市经济发展及产业转型升级奠定了基础、提供了保障。

——煤炭方面。全市加快推进煤矿整顿关闭和资源整合,关闭退出地方小煤矿17处,全市煤矿数量由2010年底的55处减少到2015年底的39处,产能2413万吨。扎实推进煤炭市场规范治理,先后取缔非法煤炭经营企业500多家,组建大武口区尉元、惠农区然能达、平罗县崇耀3家煤炭经营管理公司,全市3个煤炭集中区全部实现封闭管理。煤炭清洁利用水平逐步提高,原煤入洗率达到90%以上。

——电力方面。建成沙湖750千伏变电站,全市220千伏主网架与宁夏电网的联络进一步加强。220千伏及以下输配电网实现协调发展,拥有220千伏变电站14座,主变37台,容量7560兆伏安,输电线路919.44千米;110千伏变电站29座,主变65台,容量3217.5兆伏安,输电线路995.17千米,地区电网承载能力及供电可靠性进一步提高。实施新一轮农网升级改造工程,完成渠口、灵沙、下庙等35千伏及以下变电站改造扩建及隆湖六站、五堆子、银善小区移民安置等供电工程,全市农村电网完善改造面达到90%。

——燃气石油方面。建成石银天然气长输管线,总供气能力达1.95亿立方米;建成银川首站、大武口天然气储备站、惠农门站、惠农末站、平罗门站、沙湖场站、星海镇门站、红果子场站、锦林场站等9座配气站,敷设银川—大武口—惠农天然气长输线133公里,城市支线管网达805公里,工业园区次高压支线管网达55公里,具备了为大武口区、惠农区、平罗县工商业及居民用户供气能力,城镇气化率达到80%。到2015年底,全市共建成CNG、LNG加气站24座;建成中石油石嘴山配送油库、中石化惠农油库2座,储油量达到7.6万立方米,经营性加油站119座,油气供应基本满足社会经济发展需要。

——热力方面。供热供汽资源不断整合,城区供热结构不断优化。淘汰燃煤锅炉207台550.2蒸吨,建成国电大武口热电有限公司、石嘴山发电有限公司热电联产项目,实施大武口、惠农城市区集中供热项目,到2015年底集中供热面积达到2200万平方米左右。全市30家大、中型工业企业陆续完成“油改气、煤改气”的供热改造,能源利用效率进一步提高。

(五)新能源开发取得实质性突破,能源装备制造产业初具规模

“十二五”期间,石嘴山市新能源领域完成投资63.83亿元,新增产值127.65亿元,占全市工业总产值的14.8%。截止2015年底,全市已建成新能源发电装机容量72万千瓦,占电力装机总容量比重达16.49%,新能源发电量占全市发电量的1.98%。新能源综合利用空间进一步拓展,安能科技30MW生物质热电项目即将建成,中利科技光伏项目等开工建设,太阳能集热建筑面积达到4万平方米。围绕新能源应用的光伏及太阳能集热等装备产业已具备一定的发展基础,形成了多晶硅(单晶硅)—拉棒—切片—组件—光伏发电较为完整的产业链条,为促进新能源开发利用奠定了坚实基础。

二、存在问题

“十二五”期间,石嘴山市能源建设、节能降耗工作取得了一定的成绩,但煤炭产量下降,价格持续低迷,电力企业利用小时数连续下降,产能利用率低,能源消费结构单一,能源利用效率不高,环保压力加大,机制体制不顺等问题依然存在,已严重影响到了石嘴山市经济的持续稳定协调发展。

(一)煤炭生产持续下降,对经济增长影响较大

“十二五”期间,随着煤炭市场价格持续走低和资源逐步枯竭,全市煤炭产量逐年下降,从2011的2351万吨下降为2015年的1320万吨,煤炭调出量从2011年的747万吨下降为2015年的420万吨。“十三五”期间,宁煤集团石炭井焦煤公司和国电英力特等煤炭企业相继退出,预计全市将直接减少工业增加值300亿元左右,间接影响相关行业减少增加值近200亿元,这必然影响到地方财政收入的增长和社会稳定就业,全市社会经济形势面临着前所未有的严峻局面。

(二)能源消费结构比较单一,以煤为主的消费结构仍将持续

石嘴山市能源消费结构以煤炭为主,天然气和成品油为辅,新能源开发利用还处于起步阶段。全市2015年的煤品燃料消费占比为82.27%,天然气消费占1.54%,非化石能源消费仅占0.92%,煤炭消费占比高于全国和全区平均水平。工业是石嘴山市的主要能源消费者,电石、冶金、能源化工、碳基材料等高载能行业在一定时期内仍将是支撑工业经济发展的主导行业,新型煤化工又是石嘴山市未来着力培育的特色产业,受工业结构约束煤炭仍将是主要能源消费,消费比重将长期维持在80%以上。

(三)能源深度转化率较低,科技创新能力亟待提高

全市煤炭回采率、转化率依然偏低,煤层气利用仍然以发电为主,利用形式单一,回收成本高;火电以亚临界、湿冷机组为主,设备和技术水平相对于全国、自治区先进机组仍然较低;冶金、化工等企业余热余压规模较小;煤炭产业链仍然较为单一,下游高端化产品有待进一步延伸。2015年,全市工业能源消费占全社会能源消费的91.2%,高出增加值占比32.6个百分点;全市规模以上工业万元增加值能耗比单位GDP能耗高37%,工业高耗低产的问题凸显。能源及延伸产业可持续发展缺乏有力的人才和技术支持,能源管理人才、高端技术研发机构数量不足,科技水平较先进城市差距明显,能源科技创新成为制约能源安全保障、能源结构改善、节能减排和保护环境的主要瓶颈。

(四)能源生产利用环境问题依然突出,安全生产隐患不容忽视

石嘴山市经历了五十多年的煤炭开采,已经对区域内的生态环境造成相当严重的破坏,矿区塌陷、山体滑坡、泥石流等重大地质灾害频发。全市煤炭、电力、热力等能源生产行业及冶金、电石化工、碳基材料等高载能行业在较长时期内仍然会占主导地位,工业