今年以来，重庆煤炭市场需求旺盛，但区县煤矿产量却同比下降。究其原因，“民工荒”则是一个不可忽视的重要因素。
事实上，“用工荒”已不只是影响到部分区县煤矿，也已影响到国有大矿的正常生产。
“用工荒”影响煤炭正常生产
重庆能源集团一份调研报告显示，集团下属五个矿业公司37对煤炭生产矿井，12对在建矿井，自2008年以来逐渐陷入“招工难、留用难”困境。近3年时间，该集团共招工1050次，招收一线采掘工人14780人，先后流失9752人，流失率高达65.98%。招工从阶段性工作变成了日常工作，从坐等上门到上街摆摊，但缺口仍然较大。一些矿井采掘一线工人已出现“净流出”的现象：下属的中梁山公司青木关煤矿近3年招工428人，非正常流失高达433人；永荣公司曾家山煤矿2010年招工89人，非正常流失达到119人。
在资源条件相对较好、机械化程度高的松藻煤电公司，过去进矿工作很难，每到招工时节，托关系、讲人情应接不暇，而现在颠倒了，招工年龄从过去的18岁~25岁、文化程度初中以上，放宽到28岁、35岁乃至现在的45岁，文化考试只要写得出自己的名字就算合格，但即便这样也招不来工人，近两年招来的人员不如流失的人员多。采掘职工的平均年龄越来越大，现已达39~42岁之间。
在重庆能源集团今年一季度经营分析会上，集团董事长和总经理忧心地表示，劳动用工矛盾突出，“招不进、留不住”形势严峻，不但给安全生产带来了隐患，也制约了煤炭产能的发挥。由于招不到工人，导致井下工作“有岗无人”，采掘工作面开工不足，设备利用率下降，许多采掘队已难以正常排班，采掘工作面开工不足。有的矿井只能两个班生产，甚至一个班生产。一些主力矿井相继出现生产部署脱节的现象，采掘部署紧张，保护层单产单进不同程度下降，生产能力不能发挥。
招工难，原因何在？重庆能源集团下属各煤矿高层管理者认为，主要还是因为煤矿风险大、工时长、收入低、福利差。重庆煤矿是典型的南方煤矿，煤层赋存条件极差，薄化、断层、急倾斜占很大比重，矿井水、火、瓦斯、顶板、粉尘自然灾害普遍存在。随着开采深度的不断延伸，井下地质条件也越来越恶劣。生产条件差，不仅矿工安全和健康的风险大，先进装备也难以发挥作用，劳动生产率多年徘徊不前，人工成本升至总成本的50%以上。
电煤价格太低
矿工收入低下，根子主要在电煤价格太低。在全国煤炭价格上涨最快的2009年，重庆电煤价格只有市场价的一半，全国电煤均价的三分之一。据了解，松藻煤电公司供重庆主力电厂的煤价，去年每供电厂一吨煤平均要损失130元左右。尽管今年按市政府“电煤价格靠拢市场”的要求小步提高电煤价，但长期受量价双重管制的电煤价依然低于市场价。4月末，重庆地区市场电煤价在470元/吨左右，而松藻公司今年前4月供给重庆主力电厂的混煤价只有360多元，明显低于市场价。有人粗略计算，因低价保电煤供应，全集团一年减少收益6亿元以上。
与之同时，煤矿的税费负担却越来越重。政府从去年1月1日起按60~105元/吨征收煤炭价格调节基金，用于补助电力企业，全集团年支出高达5亿元。今年，吨煤负担的社会成本在往年的基础上增加了4.98元，按年产量1360万吨计算，37对矿井社会成本支出将在去年的基础上增加6770多万元。
价格低于市场价，社会成本越来越重，迫使煤矿压缩生产成本，由此导致矿工收入上不去，也使矿井安全和装备的投入受到限制，形成安全被动、经营困难与收入低致招工难的恶性循环。矿井生产能力因此不能充分发挥。据计算，近三年，该集团为完成市里下达的电煤保障任务加班加点连轴转，但产能仍未充分发挥。
然而电力需求弹性系数高于全国的重庆，电力总装机中火电占比高达79%，电煤需求因此不断攀升。从长远看，重庆经济社会发展需要的煤炭年供给能力在9000万吨至1亿吨，2015年、2020年全市煤炭产需净缺口将分别达到3000万吨、6200万吨，分别占全市煤炭消耗量的42.9%、66%。预计今年重庆市电力极端负荷缺口200万千瓦，煤炭缺口900万吨。从目前看，增加外省煤炭和电力调入不现实，重庆传统的煤源地云贵川因电力紧张，自用煤需求增加，已纷纷采取措施限制煤炭出省。产煤大省贵州从今年1月1日起恢复征收出省煤炭价格调节基金，限制煤炭外运，不仅导致煤矿社会成本上升，使省内出现“无煤可买、无煤可卖”的现象，也拉动整个西南地区电煤供应紧张。受铁路运力制约，远距离从山西、陕西、甘肃调入煤炭也非常困难。煤炭供应，已成为重庆能源供应保障的关键性问题。
重庆市政府在力求外援的同时，把希望寄托在市内煤矿上。今年下达给能源集团的电煤供应任务高达680万吨，占市内电厂电煤需求量近一半。然而，集团产能受用工荒制约很难充分发挥。在今年一季度经营分析会上，重庆能源集团高层管理者忧心地指出，“风险大、工时长、收入低的趋势不改变，几年后国有大矿将陷入‘无人采煤’的困境。”招工难、留用难，已不是一个简单的人力资源配置的问题，正悄无声息地加剧“电煤荒”，并严重影响到煤矿企业的安全生产和长远发展，影响到重庆市经济发展的能源保障，未来必成重庆煤炭工业发展的一大制约因素。
