国际能源网讯：煤电互保之所以能得以运转，在于地方政府对省内电厂发电小时数的审批权。电网的各省子(分)公司，会在年初制定好本省的发电计划和发电配额的分配计划，然后上报各省发改委审批。凭此，地方政府可根据电厂对本省煤炭购买任务的完成情况实行奖惩。

　　这一框架存在多层博弈，使得煤电互保运转的基础并不牢固。

　　据《财经》记者了解，河南并未就煤电互保下发文件。无论政府部门还是煤企、电企，对该政策的执行依据，仅为省内会议上的口头传达。此外，河南煤电互保也没有固定的牵头机构。

　　河南省发改委能源局一位相关负责人称，省政府为煤电互保成立了一个专门的、临时性机构，即“煤电互保小组”。该小组在省政府有专门的办公地点，并未设在发改委内，能源局与该小组并无直接工作关系，因此不了解该小组的具体运转情况。

　　“我们只发愁省内煤卖不出去，管不了那么多协调的事情。”河南省能源局一人士建议，“此事应询问省工信厅。”

　　煤电互保小组也未设在河南工信厅。负责承担煤炭行业管理的该厅运营管理处工作人员称，工信厅不可能牵头煤电互保工作，即使是临时性的机构也不可能。“我们在煤炭方面的工作，向来都是与发改委能源工作办公室联合办公的，怎么可能由我们来牵头和协调?”

　　在企业层面，电企固然对此诟病不已，但煤企竟然也不买账。

　　郑煤集团崔书平认为，煤电互保实行一段时间以来，对郑煤并未起到积极作用。“其实煤电互保根本限制不住电厂买省外的煤炭，而且我们也无法卖给他们高价煤——我们卖的超过了市场价格，电厂肯定不会买，政府又没有文件规定电厂非要买。”

　　河南正在迎峰度夏，需要发电行业的保障。如果政府真的因电厂未完成本省煤炭采购任务量就减少其发电配额，显然不利于保障夏季用电。因此，“少采购1万吨省内煤炭扣罚1200万度基础电量”的惩罚，恐将难以真正执行。

　　有专家指出，河南甫一实行煤电互保，周边等省的煤价应声而落。若长期实行互保，将大大拉开河南与周边省份的差价，不利于河南煤企提高竞争力。

　　对于煤企提出的“江湖道义”，部分电企不以为然。上述发电央企河南分公司燃料部负责人称，比较市场均价，煤电互保将河南煤价抬高了60元/吨-70元/吨。“我们虽是央企，在省里却属于典型的弱势群体，实际就是一个被考核、被贡献的单位。”

　　一些电企觉得煤电互保的奖励措施有名无实，譬如超基数采购1万吨省内煤炭奖励1000万度基础电量。按电厂人士的解释，该奖励暗含玄机。

　　这实际是对年初额定发电量的二次分配。所谓奖励，并非奖给额外的发电配额，而是从全省的总配额中先抽出一部分，比如三分之一，然后等所有电厂都完成购煤任务后，将所抽配额以奖励的形式再分配给电厂。“就好比一锅米饭是额定的，不可能额外奖给你一碗，只是把这锅饭重新分一下而已。”

　　河南电企在完成本省约50%-60%的购煤任务量后，纷纷想办法到邻近的山西等省购买低价煤，对冲被地方政府抬高的成本。

　　亦有河南电企对地方政府的做法表示理解。他们认为，若“煤电互保是短期干预也可接受”，央企协助地方政府维护经济稳定亦是社会责任。

　　集中代表电力行业利益的中国电力企业联合会一直在跟进整个事态的发展，并不断向主管部门“告状”。该联合会副秘书长欧阳昌裕称，煤电互保是对市场化改革开倒车。反对这一做法，是整个电力行业的共识。

　　欧阳昌裕称，“地方政府可以控制电厂很多东西。它不直接出文禁止进口外省煤炭，但却会给你设置障碍，让你进不成或进不起，据我了解这些情况都是存在的。”

　　全产业链改革

　　尽管褒贬不一，但记者采访的大多业内人士认为，煤电互保应属短期行为。

　　从体制改革角度看，政府在产业政策制定中的“政治经济学思维”，是行政干预屡次回潮的根源。“煤电互保”与老套计划经济思路“煤电联动”乃同根同源，即采用行政手段、平衡煤电利益。

　　牛克洪对该做法的评价是“各方割据，画地为牢”。他的药方是，煤矿项目“该退的退，该缓的缓，该调的调”，“当前凡能真正做强的煤企，必不是单一挖煤，一定是多元化发展”。

　　“市场讲的是优化配置和效率，政府讲的是利益平衡和可行，所以中国的政策结果都是政治和经济的折中——这办法不好，但各方易接受。”钱平凡称。

　　正因这一惯性思维，每当市场发生波动，中国各级政府和企业都会不由自主“走回老路”，使资源行业市场化的历程异常艰辛。

　　早在2002年，国务院即决定对电煤实行市场化定价。2004年，开始逐步取消电煤政府指导价，鼓励供需双方自主协商交易，但计划色彩仍未褪去。

　　从2005年开始实行的煤电联动，确定了煤、电之间利益分配的原则和程序，但执行得很不到位;2006年底，国家决定取消延续50多年的煤炭订货会，改为仅一天的视频会议及一周的煤炭合同汇总会， “计划煤”被 “重点合同煤”替代，政府对电煤价格的干预进一步弱化。

　　但行政干预和价格管制并未就此结束。2011年的煤价大幅攀升，导致国家发改委在当年11月底发布了限价通知，将合同煤价格涨幅控制在5%，对市场煤实行最高限价，5500大卡的电煤平仓价最高不能超过每吨800元。

　　煤炭“黄金十年”的结束，为煤炭市场化改革提供了良好契机。今年初，中央政府抓住机遇最终实现了电煤价格并轨。然而仅仅数月，行政干预煤炭市场的煤电互保就密集出笼。

　　钱平凡指出，煤电互保开倒车的原因，是此前电煤市场化改革本身即不彻底。“没有下游电力市场的改革配套，煤市改革注定无法真正有效。”

　　只有深化“煤—运—电”全产业链市场化改革，才是“救市”良方。“发改委应放开电价，让它该降就降，该升就升，这才是核心问题。”钱平凡称。