钢铁、电解铝等行业企业亏损面不断扩大，同时生态环境不断恶化。在此背景下，10月15日，国务院出台了《化解产能过剩政策的指导意见》（下称《意见》），称将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾；其中钢铁业作为产能过剩的大户，将在未来5年压缩8000万吨的总产能。

　　环境污染推动化解产能过剩

　　本次化解产能过剩政策主要针对钢铁、水泥、电解铝、船舶制造等行业。数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。一般，当利用率低于75%，即视为产能过剩。

　　根据《意见》，未来5年时间，计划让上述行业的产能回归合理的水平、发展质量明显改善。作为产能过剩严重的大户，钢铁业成为削减产能的首要对象，未来五年拟压缩8000万吨的钢铁总产量。

　　昨日，国家发改委就化解产能过剩政策召开了媒体通气会，发改委相关负责人会上表示，企业亏损、行业高耗能及高排放、环境污染等，都是上述化解产能过剩政策出台的推动力。产能过剩使得钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。同时生态环境不断恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。因此，为积极有效地化解上述行业产能严重过剩矛盾，发改委、工信部等联合起草了《意见》。

　　该负责人称，今年9月，国家主席习近平在参加河北省常委班子民主生活会时，再次强调了化解产能过剩的重要性。河北省的产能过剩非常严重，布局不合理，“华北十个严重污染城市，河北就占了七个”。