9月1日，华能呼伦贝尔公司2013—2014供热期正式拉开序幕，根河热电公司如期开栓供热，标志着华能集团公司最北部、供热期最长的热电企业在全国率先进入“供热季”。11月7日，北京开始试供热。我国北方各地已陆续进入供暖季节。继去年南方是否应该采取集中供暖之后，采暖价格问题今年成为人们关注的焦点。

　　近期有观点认为，由于煤价自2012年5月份以来已出现了大幅下滑，这对热电联产等热源点的经营状况，产生了积极影响，那么，考虑到煤炭成本下降，热价是否也应该进行相应调整？

　　如何调整早有政策出台

　　据了解，热价通常分为热力出厂价格、管网输送价格和销售价格。其中，热力出厂价格是指热源生产企业向热力输送企业销售热力的价格；管网输送价格是指热力输送企业输送热力的价格；热力销售价格是指热力输送企业向终端用户销售热力的价格。

　　事实上，关于热价的调整，早在2005年国家发展改革委、建设部就已联合出台了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》（以下简称《意见》），对煤价与热价的联动做出了具体规定。

　　首先，《意见》明确“热力出厂价格与煤炭价格联动”。“当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。为促进热源企业降低成本、提高效率，热源生产企业要消化10-30%的煤价上涨因素，具体消化比例由各省级价格主管部门根据本地区具体情况确定；当煤价下降时，按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。”

　　同时，《意见》规定“销售价格与出厂价格联动”。当热力出厂价格调整后，“按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。”其中，上调居民采暖用热价格应依法召开听证会，并对低收入居民采暖采取适当的保障措施。

　　这与煤电联动中对于“上网电价与煤炭价格联动”，以及在上网电价调整后“销售电价与上网电价联动”的政策内容有很强相似性。

　　只动了一半

　　“根据煤热联动政策，国内供热的出厂价已经普遍联动了，但是北方采暖地区的销售价并没有联动起来。”建设部城镇供热专家组专家徐中堂说。

　　据介绍，热力根据用途通常分为居民采暖和工业用汽。前者突出表现为北方冬季采暖，事实上，这也是热价联动不彻底的原因之一，因为采暖直接关系到当地民生，所以，在价格调整方面一直比较谨慎。这与居民用电价格调整，也非常相似。

　　“目前北方许多地区的供热价格是扭曲的。在过去几年中，价格一直没有调整到位，甚至有不少地区的热价已经许多年都没有进行调整。”徐中堂说，“这主要是考虑到热价对于民生等方面的影响，很多地区是没有进行及时调整的。出厂价和销售价之间存在的差距，通常由政府相关部门或者是当地热电联产企业承担。”

　　另据北京中关村节能环保产业联盟副主席程宝华介绍，在热价调整方面，以北京地区为例，居民采暖价格已经多年未发生变化。“在过去煤炭价格很高的时候，热价也没有进行调整。这也导致煤热联动政策在这方面貌似有点‘迟钝’，但是居民对于价格可能更加‘敏感’，所以在煤下行时，产生了对热价进行调整的看法。”

　　可以看出，上述情况的存在，导致了煤热联动政策在执行时，只实现了第一步的联动，即煤价与出厂价的联动，但是出厂价并未与销售价联动起来，因此煤价变动是无法传导至消费端的。