一、舆情综述

　　10月27日至11月2日，中电传媒舆情监测室共监测到电力行业相关信息15837条，其中新闻信息10549条，占比66.60%，媒体对行业关注度有所降低，或与媒体重点关注十八届四中全会有关。统计显示，本期电力行业正面及中性新闻中，“明年国家电网将接纳一亿千瓦风电”系误传、煤炭行业调控总量优化布局、国家能源局要求规范光伏电站投资开发秩序等新闻转载量居前。

　　二、舆情分析：煤炭行业调控总量优化布局

　　1.事件概述10月28日，国家能源局网站公布《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》(以下简称《意见》)，对于煤炭行业总量调控、优化布局等工作提出一系列具体意见。《意见》要求各地不得核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井，继续淘汰9万吨/年及以下煤矿，鼓励具备条件的地区淘汰9万吨/年以上、30万吨/年以下煤矿。多家主流媒体刊文称，“调控煤炭总量新政落地，供给收缩力度或超预期”。

　　2.典型舆论结合此前发布的《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》，业内人士预计，2013年煤炭上市公司超产幅度约为6%，如果其余企业超产幅度在10%左右，全国超产幅度约为3~4亿吨左右，占去年全年产量的10%左右。此次新政对于新建煤矿提出更严格的要求，新增中小煤矿将大幅减少，煤炭供给端将进一步收窄，有助于优化产业供需结构，改善煤价预期。

　　———10月30日《上海证券报》《意见》的出台对煤炭市场来讲是利好消息，但属于短期利好。从供求关系来看，下游需求不振对煤炭是长期利空，如果在需求端没有改变的话，《意见》只是有助于煤炭价格短期反弹。

　　———国都期货分析师谭鸿晋有关方面要求大型煤炭企业以及发电集团限产或减少煤炭进口量，基本都是以年内为限。行政手段有时效性，若第四季度煤炭价格上涨达到0.1~0.12元/大卡目标后，“脱困”政策会否延续存在不确定性。而且，一旦小煤矿觉得有利可图就可能恢复生产，届时或增加监管难度。

　　———安迅思煤炭行业分析师邓舜一般情况下，整个下半年将是煤炭需求　 旺季，但因今年下游工业企业运行情况不景气，开工率不高，用电形势不乐观，预计下半年我国煤价将继续维持弱势运行态势。

　　———卓创资讯分析师刘冬娜3.分析师点评截至11月2日，有关《意见》的新闻累计约440条，媒体关注重点是“煤炭调控总量优化布局，30万吨以下煤矿不建”、“国家能源局要求东部地区不再新建煤矿项目”。

　　显然，《意见》属于近期国家出台的一系列煤炭救市政策之一，说明拯救煤炭之路还在延续。从此次舆论对煤市未来预期看，半数新闻主要是转载《意见》内容，另外含评论的新闻多认为，《意见》从项目入手调控煤炭产能，将对供给端产生实质性影响，在行政因素和季节性因素共同作用下，短期煤价有望回升;但从长期来看，该政策效果相对于大量积累的过剩产能，仍不能治本。值得注意的是，10月中旬环渤海动力煤价格创下8元/吨的年内最大涨幅，并连续两周逆势上涨，累计涨幅15元/吨，之后指数走平。这一波涨价已经释放了多大的政策利好，短期内煤价回暖的空间还有多大，有待电力行业进一步研判。