据了解，沈阳市共有供热企业252家，其中国有企业61家、民营企业191家，它们共同为全市2.68亿平方米的供热面积供热。2005年国家发改委发布的《关于建立煤热联动机制的指导意见》指出，当煤炭到厂价格变化超过10%后，应相应调整热力出厂价格。由于煤炭价格上涨，2008年，沈阳市物价局将居民供热价格从22元/平方米调至28元/平方米，商业供热价格从23.5元/平方米调至32元/平方米。
6年来，煤炭价格一降再降，供热价格为何依然维持不变?对此，沈阳市供热管理办公室副主任王义的说法基本代表了政府的观点。沈阳市全市供热企业核算成本价为29.1元/平方米，高于供热价格28元/平方米，企业根本收不回成本。供热成本包括燃料费、水费、电费、运输费、人工费、维修费、环保费、设备折旧费等，虽然供热价格中燃料费用占了55%以上，但人工费、电费、运输费以及环保费用的增长，无疑增加了企业成本，多数企业只能依靠新增供热面积的供热工程费盈利。
企业对煤炭价格下降而供热价格不降也理直气壮。“国家规定供热企业属于公益性企业，盈利不得超过3%。价格由政府定，不随市场变化，加上一些供暖用户交费不积极，让企业经营十分艰难。”“我们供热行业职工工资相当于沈阳市平均工资的59.2%，是全市工资最低的几个行业之一。如果效益好，职工工资怎么能这么低?”“今年沈阳市要改造供热旧管网100公里，总投资1.2亿元，全要我们企业拿钱，加上新上环保设备，增加了2～3元/平方米的成本价。成本追加，利润不高，长期下去很难维持”。
但老百姓却不这样认为。居民李建国说：“根据国际市场价格调整，汽柴油价格都出现了8连降，煤炭价格平均降了200元/吨，供热价格凭什么不降?”“说好的煤热价格联动，煤炭涨价时，供热价格就上涨，可煤炭现在降价了，怎么供热价格就不降呢?”居民吴梅表示不理解。同样不理解的居民张建峰说：“《辽宁省城市供热条例》对此也有相关规定，可到现在为什么只是有名无实呢?”
