11月28日，中国煤炭工业协会会长王显政在当日召开的2015全国煤炭交易会(以下简称煤交会)上介绍称，今年以来，发改委召集能源局和煤协等部门已经召开了18次协调会，出台限制产能、规范煤炭进口，建立小煤矿退出机制，加大金融支持、关税调整等37项相关对策和措施。
本报记者从煤交会上获悉，政府将进一步治理煤炭企业生存环境，一方面是进行煤炭管理体制改革，清理各种收费乱象，另一方面是建立符合市场经济发展的法制环境。
18次协调会，37项对策
尽管政府多方施以缓手，甚至召开了18次协调会、出台37项相关对策和措施来为煤企支招，但整个煤炭行业仍未能摆脱困境。
根据中国煤炭工业协会的统计，今年以来，全国煤炭生产和消费出现了10多年来的首次负增长。其中1—9月，全国原煤产量完成28.5亿吨，同比减少3690万吨，下降 1.28%;全国煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%。
在11月28日的煤交会上，国家能源局煤炭司司长方君实指出，当前煤炭行业困难局面没有根本性改变，仍然很不稳定，主要行业用煤量没有明显起色，产能释放压力较大，煤电矛盾仍存在。因此，下一步煤炭行业要继续调结构、转变方式。
“下一步要继续控制煤炭产能，防止超能力生产，向产量要效益;合理布局煤炭，确立产业布局，东部地区原则上不安排新增煤矿产量，西部地区集约化，建设大型煤电基地和煤化工基地，统筹安排煤电一体化;调整煤炭产业结构;全方位推进煤炭进出口关税优化，鼓励进口优质煤炭，遏制褐煤低劣煤进口;完善煤炭交易市场体系，煤炭供需双方按契约精神签订中长期合同，铁路和港航运力保障。”方君实称。
事实上，尽管煤企困境重重，但整个煤炭行业仍存在着较好的发展机遇，表现在到2020年煤炭消费比重将占62%，当前需求虽放缓，消费总量仍适度增加，煤炭主体地位没有改变。据测算百万吨级直接液化，煤制油、60万吨煤制烯烃等大型煤化工项目到2020年实现石油替代能力4000万吨，以上产品原料需要增加煤炭需求6.5亿吨。
煤企生存环境暴露
煤炭行业多年暴利掩盖下的煤企不健康的生存环境，在2014年低迷的市场境况下逐一暴露，法制不健全和乱收费现象导致的矛盾进一步凸显。
以山西大同为例，一国有煤企2013年、2014年与尚义县胜利商贸有限公司(下称胜利商贸)签订了煤炭购销合同，由胜利商贸负责向该国有煤企供应煤炭，签约后胜利商贸已经部分履行了合同。而上述国有煤企所购煤炭将销售给一国有电企，且该国有电企已向上述国有煤企支付了预付款约2亿元。
但2013年8月，胜利商贸负责人袁德因涉嫌非法经营罪、虚开增值税发票罪被刑事拘留并被逮捕。据悉，该案几次不断变换起诉罪名，证据不足、案情不清致使案件两次被退回，得不到解决。
此前，北京大学法学院三位教授陈兴良、张明楷、梁根林，清华大学法学院教授周光权以及中国青年政治学院副校长兼法学院院长林维等五位刑法学家就袁德案在北京进行研讨，一致认为本案中所有的煤炭交易均是真实发生的，开具的增值税专用发票应当抵扣税款，不构成虚开增值税专用发票罪。
