“安全生产是底线、是红线，安全生产大于天。安全生产不仅要有文件、有制度，更重要的是抓紧抓落实。”
“落实安全生产责任，首要的是隐患排查治理。过去安全生产是‘事后追责’，现在我们一律实行‘事前问责’。对于安监人员发现的安全隐患，我们会第一时间下发整改通知书，并建立安全生产台账，要求企业在规定的时间范围内把问题解决，否则，就要启动事前问责程序。”
“对于落后小煤矿的关闭退出，按照省委、省政府的要求，不够条件的我们坚决关停到位。永兴为此专门出台了《永兴县落后小煤矿关闭退出评分办法》，对全县所有煤矿先摸底排查，然后打分，谁具备条件就保留，不够条件就由低分到高分一路整治过去，不服气的可提出异议、再重议，大家完全无话可说后一次性顺利关闭了13家煤矿。由于做到了科学合理，公开透明，关闭退出工作做得比较漂亮。”
“为了确保安全生产，我们加强了对矿老板、矿长、副矿长以及我们的管理人员、务工人员及全体职工的学习培训。所有与安全生产有关的人员，必须通过培训考试，拿到合格证后再持证上岗。”
“对于打非治违工作，在永兴绝不允许有一处非法采矿，这是县委、县政府决定的，绝不是吹牛皮的。工作停留在口头上没用，必须落实到行动上。”
“永兴是全国煤矿50个、烟花爆竹全国50个安全生产重点县之一，还有环保安全、交通运输安全、校车安全、建筑施工安全、食品药品安全、消防安全等等，所以说我们的压力是巨大的。安全生产就像一把利剑高悬在我们头上，县委、县政府任何时候不能也不敢对安全生产工作掉以轻心，一刻也不敢放松。”
近年来，永兴县积极响应国家和省委、省政府号召，一直把落后小煤矿的关闭退出、煤炭资源整合、煤炭产业转型升级作为全县煤矿安全生产治本攻坚的首要工作来抓，特别是今年徐守盛书记“9·24”谈话后，该县按照“任何时候、任何情况下都要坚决守住安全生产‘红线’，坚决不要‘带血’的GDP;任何时候、任何情况下都要牢牢把握煤矿安全生产工作的主动权，务必下铁的决心、用铁的手段、以铁的纪律全力以赴抓好煤矿安全生产工作”的指示精神和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，牢固树立安全发展意识、红线意识、责任意识、忧患意识，高效稳妥推进全县落后小煤矿关闭退出工作，使全县煤矿安全生产步入标准化、自动化、信息化、机械化的发展轨道。
据该县分管安全生产工作的县委常委、副县长何淼仁介绍，永兴作为全国50个、全省10个煤矿安全生产重点县之一，他们通过对全县煤矿安全生产每一个环节、步骤、岗位的责任落实和各种规章的严格执行实现了安全生产有效监督，并通过创新关停整改措施和监管机制，今年依法顺利关闭了13对矿井，年底还将力争再关1对。保留矿井规划总生产能力达378万t/a，比关闭退出前净增生产能力72万t/a。
在已经关闭的香梅乡前冲煤矿原址，记者看到的是房屋全部拆除，井口用水泥混凝土灌封，并恢复了地貌及部分植被，立起的标示牌“永久性关闭矿井”清晰可见。
对于保留矿井的整改达标升级工作，国家煤监局安全监察司副司长胡海军在察看了复和高二煤矿后说的一句话做了最好的诠释：“永兴的煤矿整改，不要说什么湖南标准，这就是国家标准!”
狠抓组织领导，营造关闭退出的浓厚氛围
顺民心、集众智、举众力，是工作有效展开的生命线，在该县推进落后小煤矿关闭退出和煤矿安全整改中得到生动的实践与鲜活的阐释。
全省落后小煤矿关闭退出工作会议召开后，该县迅速成立了由县委书记、县人大常委会主任、县政协主席任顾问，县政府县长任组长，县政府常务副县长等4名县级领导任副组长，17个职能部门负责人为成员的全县落后小煤矿关闭退出工作领导小组;各产煤乡镇均成立了相应的领导机构，把关闭煤矿的责任明确到岗到人，做到了主要领导负总责，分管领导具体抓，职能部门分工负责，协同作战，有序推进。同时，切实加大宣传力度，把国家、省市推进落后小煤矿关闭退出的精神要求、安排部署和政策措施传达到各乡镇、各煤矿企业，最大限度地消除群众和煤矿业主的侥幸心理和抵触情绪。对于落后小煤矿关闭退出工作，该县从国家安监总局、省煤炭局、市煤炭局组织的各级矿长谈心对话活动，到县内大小安全生产工作会议，真正做到逢会必讲，把上级精神讲深讲透，把国家政策吃准，在全县营造了良好的关闭退出工作氛围。
狠抓科学谋划，制订切实可行的工作方案
为积极稳妥推进煤矿关闭退出工作，该县由县委常委、县政府副县长何淼仁牵头，组织联系安全生产的县政府副县长、县公安局局长祁永忠，县政府副处级干部刘炎山分片到产煤乡镇和企业开展调查摸底，多次召开煤矿企业主座谈会，认真听取煤矿业主意见，全面掌握第一手资料，形成了落后小煤矿关闭退出基本思路，并经过充分讨论、多次修改，尽可能把困难估计充分，把措施谋划周全，制订了切实可行的工作方案。
一是制订了总揽全局的《永兴县落后小煤矿关闭退出工作实施方案》，实施方案对全县落后小煤矿关闭退出做了总体要求，既做到了贯彻执行上级政策不走样，又切合该县实际情况不盲目。
二是创造性地制定了《永兴县落后小煤矿关闭退出评分办法》。综合考虑资源储量、走向长度、安全条件、生产能力等九项评分标准，制定了《永兴县落后小煤矿关闭退出评分办法》。评分组对35个资源储量和走向长度未达到《湖南省落后小煤矿关闭退出工作总体方案》规定的保留煤矿标准的煤矿进行了评分，县纪委、县委督查室、县政府督查室全程对整个评分过程进行了监督检查，确保整个评分过程公开透明。评分结束后，该县在县电视台、各产煤乡镇政府及各煤矿企业全面公示了《永兴县落后小煤矿关闭退出评分结果》，广泛接受社会监督。从公示的结果来看，由于做到了科学量化，公开透明，规范操作，以理服人，社会反响良好。公示期满后，该县根据《永兴县落后小煤矿关闭退出评分结果》，按照从低分到高分排序的原则，确定了12个关闭退出煤矿名单。关闭退出煤矿名单确定后，又有湘阴渡镇滩洞三矿主动申请关闭，该县关闭退出煤矿达到13个，超过市定任务1个。
三是委托省第一工业设计研究院精心编制了《湖南省永兴县落后小煤矿关闭退出实施(规划)方案》。设计单位与该县反复研究，几经修改，现已编制完成，正拟文上报。方案主要成果有：县辖地方煤矿现有48处，保留35处，关闭13处。按瓦斯等级分：保留煤与瓦斯突出矿井6处，保留高瓦斯矿井3处，保留瓦斯矿井26处;关闭矿井中，关闭煤与瓦斯突出矿井6处，关闭高瓦斯矿井2处，关闭瓦斯矿井5处。按生产能力分：保留21万t/a井型矿井2 处，保留15万t/a井型矿井10处(其中6处煤与瓦斯突出矿井生产能力均为15万t/a)，保留9万t/a井型16处，保留6万t/a井型7处。关闭矿井中，直接关闭10处，整合关闭3处。通过本次规划，全县矿井布局更加合理，矿井生产能力显著提高，煤与瓦斯突出矿井保有比例大幅降低，有利于矿井正规、稳定、持续生产，有效促进了矿井安全保障程度提升。
四是制订了《永兴县落后小煤矿关闭退出工作操作方案》，明确了工作步骤、时间要求、组织机构、工作职责、工作措施和筹资办法，确保关闭退出工作积极有序推进，关闭退出煤矿按期按标准关闭到位。
强化措施，确保关闭 退出期间安全生产
为确保关闭退出工作稳妥推进，该县对每一个关闭退出煤矿都成立了专门的工作班子，制订了专门工作方案，真正做到一个煤矿、一套班子、一个方案。具体由联系煤矿的县级领导任组长，乡镇主要领导任常务副组长，负责整个煤矿的关闭退出工作。在关闭退出13家煤矿的基础上，该县对保留煤矿进行了全面排查，分类处置。同时，对35个走向长度和资源储量未达到省规定的保留煤矿标准的煤矿全部实施停工，加封绞车，停工期间只允许保持正常通风，排水，严禁组织原煤生产和其他井下作业，由乡镇安排专人24小时盯守。
13家关闭煤矿名单确定后，对列入关闭的煤矿需拆除井下设备的，要求煤矿制订切实可行的回拆设备工作方案和安全技术措施报县煤炭局审批后方可进行设备拆除，对未列入关闭对象煤矿逐步启动整改和复工复产工作。严格复工复产标准，确定下列条件为复工复产煤矿的必备条件：一是未实现正规开采的不得复产;二是水文地质资料不清，存在隐蔽性致灾因素的不得复工复产;三是高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井抽采不达标的不得复产;四是安全管理机构不健全，管理人员配备不齐，特殊作业人员未持证上岗的不得复工复产;五是从县外国有煤矿聘请16名煤矿技术专家对复工复产的煤矿提供专家检查意见，专家意见不通过的坚决不得复工复产。真正做到“不安全，不生产”。
目前，该县列入关闭退出的13处煤矿均已永久性停产封井。保留煤矿也已向县人民政府签订承诺书，编制切实可行的升级改造(资源整合、整改达标)设计方案，落实各项安全技术措施，保证资金投入，不违法组织原煤生产，确保在上级规定的期限内验收合格;因无法按期达到保留矿井必备条件，导致煤矿按政策关闭的，后果一概由煤矿自行承担。
落实责任，全面推进 提质改造科技兴安
为强化安全责任落实，该县研究出台了《永兴县煤矿安全隐患排查与“打非治违”责任追究暂行办法》，对煤矿业主、矿长等5类煤矿企业主体责任，对县煤炭局、县国土资源局等8类职能部门和乡镇监管责任，以及瓦斯超限作业等63种煤矿安全隐患进行厘定，并相应制定了责任追究办法，由“事后追责”向“事前问责”转变，切实强化事前监管责任落实。对正常生产的煤矿，做到关口前移，重心下移，全力抓好煤矿安全隐患排查、整改治理和督促检查工作，确保煤矿安全生产。
对保留煤矿，该县按照“一矿一策”的原则，分别通过资源整合、限期整改达标和升级改造等途径，大力推行科技兴安，逐步达到省政府规定的保留煤矿必备条件。一是做好资源整合。通过相邻矿的资源整合，逐步达到必备条件。二是升级改造做强产业。在2015年3月前对达不到要求的煤矿进行技改立项，并在规定的时间内完成升级改造。三是整改达标提高产能。通过推进正规开采、机械化开采和瓦斯治理，全面提高煤矿产能。
同时，该县结合国家智慧城市试点县建设，大力推动安监管理“人防”与“技防”相结合，全面推进煤矿监测监控、人员定位、瓦斯抽放、压风自救、通信联络、紧急避险等“六大系统”建设。下一步，该县将投资4500万元建设全县煤矿安全监控信息化平台，实现矿井、企业、监管部门联网，真正做到视频监视、实时监测、远程控制。
来到通过兼并重组整合的复和高二煤矿，科技兴安的气息迎面扑来。2个主体矿井均已全部安装监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等6大系统，在水、火、瓦斯、顶板、煤尘5大灾害预防方面，积极推广新材料、新工艺、新设备，新技术，特别是对煤矿井下人员定位系统、安全监控系统进行技术改造升级，增加井下人员定位功能，安全生产系数大大提高。
“安全生产责任重于泰山。我们将以壮士断腕的决心，按照省委、省政府8条断然措施的要求，坚决打好煤矿安全生产和关闭整合仗!”该县县委书记袁卫祥，县委副书记、县长王卫东表示。是啊，几天来，本刊记者在永兴各矿山的所见所闻，无不验证着袁卫祥书记和王卫东县长掷地有声的话语。永兴县积极推进落后小煤矿关闭退出和煤矿安全生产的科学创新，已形成可资借鉴的“永兴模式”，我们由此看到了全省煤矿安全生产的曙光!
