为缓解煤炭生产企业因煤价下跌而面临经营困难，利润下降的困境，全国人大代表、山西省国资委主任朱晓明在今年的全国两会上提议将煤炭行业增值税由17%调回13%。
据财政部发布的通知显示，从2009年1月1日以来，我国实行的煤炭行业增值税为17%。过去从1994年到2008年一直实施13%的煤炭增值税。
2014年我国经济进入中高速增长新常态，煤炭行业产能过剩，下游需求下滑，煤炭库存高企，煤炭价格持续下跌，煤企利润下降、经营困难。业内分析人士认为将煤炭行业增值税由17%调回13%将有助于煤炭行业尽早脱困。
据汾渭能源和普氏能源联合发布的CCI1指数显示，国内5500大卡动力煤在秦皇岛港的离岸价(FOB)2014年底跌至507元/吨，较年初的622元/吨下降了115元/吨，降幅达18.5%。
2014年，全国煤炭产量和利润都出现了同比下降趋势。统计局发布的数据显示，2014年全国原煤产量为38.7亿吨，同比下降2.5%，自2000年以来首次出现下降。2014年煤炭开采和洗选业利润总额为1268.5亿元，同比下降46.2%。
在全国煤炭市场供应过剩，需求增速放缓的情况下，2014年山西省煤炭产量小幅增长，煤炭工业投资连续两年下降。发改委数据显示，2014年山西省煤炭产量9.77亿吨，同比上升1.5%。2014年山西省煤炭工业投资为1088.1亿元人民币，同比下降6%，连续两年出现负增长。
由于煤炭工业是山西省的支柱产业，煤炭行业低迷对山西省经济发展造成了很大的影响。 在山西政府工作报告中称，2014年山西省生产总值完成1.27万亿元，同比增长4.9%，由2013年的8.9%断崖式下滑。
面对不景气的煤炭市场行情，资源大省山西率先发布了多项救市措施。2013年发布了山西“煤炭20条”，在此基础上2014年又推出“煤炭17条”，积极推进煤炭管理体制改革，煤炭资源税从价计征确定为8%和暂缓“两金”提取，3项合计减轻企业负担320多亿元，吨煤可降低成本40元，同时实施煤焦公路销售体制改革，全部取消煤焦公路运销9种票据，撤销全省1487个各类煤焦公路检查站点。
山西省政府报告显示，2015年山西将继续推进财税体制改革，完善煤炭资源税省市县三级共享格局，在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用等突破一批核心关键技术，2015年生产总值预期目标为增长6%，万元地区生产总值能耗下降3%。
为帮助煤企摆脱困境，煤炭工业协会会长王显政在1月举行的中国煤炭高峰论坛上指出，2015年将继续推动煤炭行业脱困工作。
