煤层气开发利用具有增加清洁能源使用、改善大气环境和保障煤矿安全生产的三重效益，人们希望看到我国煤层气发展的大数据、高速度、大目标，但数据不能靠虚报而来。实事求是、细致周密、脚踏实地进行顶层设计并制定具体措施，才是达到理想之巅的必由之路。
记者： 2013年5月我报曾以《煤层气产量数据“打架”之惑？》为题报道过2012年煤层气产量统计口径不一致、数据相差甚远的现象。2013、2014年这个问题依然存在，您怎么看？
孙茂远：煤层气产量统计出自多个部门，有时统计数据相差较大，莫衷一是。如2014年，有的机构报道煤层气产量为177亿立方米（后改为170亿立方米），也有报道说是155亿立方米。主要是煤矿区井下抽采量统计估算不准确，各方说法不一。所以，需要深化煤层气产量统计工作的管理，建议由一个权威机构统一标准，统一正式发布。
记者：美国煤层气产量只统计商品量，为什么我国要分别统计地面和井下？
孙茂远：美国煤层气产量就是商品量，不分地面和煤矿井下抽采。我国常规天然气产量也泛指商品量，并且形成了一套统计和管理体系，基本与国际接轨，成为国家天然气产业发展的决策基础。
我国煤层气产量为地面和煤矿区井下抽采之和，统计又细化成产能、产量和利用量。这种统计方式，与我国煤层气产业特点息息相关。
我国煤层气产业的主要特点，一是以煤为主的能源结构，使煤层气开发利用成为更迫切的刚性需求；二是需要地面开发和煤矿井下抽采并重发展煤层气产业；三是煤层气资源条件复杂，超低渗、构造煤、深部难采资源占70%以上；四是需要研发针对各种资源条件的适用技术和工艺。
因此煤层气产量统计客观上需要划分地面和煤矿井下抽采量。统计煤层气产能，有益于产业规划、布局；统计煤层气产量，也就是抽采量，有助于了解甲烷在煤层的残留量，有益于煤矿瓦斯治理；统计煤层气利用量，有益于煤层气的市场化，以及规划气体能源消费量、供应量和进口量的决策参考。
我认为目前我国有特点的煤层气产量统计方式是必要的，也是合适的。但煤层气产量的统计需要进一步科学化、系统化、准确化。特别要警惕产量数据的虚高，产生误导效果。如煤层气利用量应视作商品量，严格审核；量大面广的煤矿井下抽采量则应认真、准确考量。历史上，我国煤炭产量数据曾经多年失真，很大程度上是人为因素所致。煤层气产量统计应引以为戒。
记者：国家能源局近期发布《煤层气勘探开发行动计划》，将2020年煤层气产量目标定为400亿立方米。这个目标也经历了一些变化。
孙茂远：是的， 2014年11月国家能源局发布《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》，提出“十三五”期间煤层气产量规划目标为年产300亿立方米。近期，国家能源局又发布《煤层气勘探开发行动计划》，规划到2020年，煤层气产量为400亿立方米，其中地面和煤矿井下抽采量各占200亿立方米，煤矿瓦斯抽采利用率达60%。两个《行动计划》的产量规划，均比“十二五”规划期间预测的年产600亿立方米的目标大幅下调，因而更接近实际。
记者：完成这个目标有难度吗？
孙茂远：如果环境及支持条件不变，我认为仍然难以完成。
我国2012年地面煤层气产量为25.73亿立方米，与美国1990年煤层气产量持平。美国1991年至2001年为快速发展阶段，产量年均增长40多亿立方米，达到年产500亿立方米以上。迄今为止的十几年中，美国煤层气产业已处于成熟稳定期，年产量始终保持500－600亿立方米。
根据目前情况，预测2015年地面煤层气产量50亿立方米左右，还包括煤层气区块内少量致密气及页岩气产量。要达到规划目标，“十三五”期间地面煤层气年均增长量需为30亿立方米。但实际情况是，我国2009~2012年地面煤层气年增长量约为5亿立方米，2013年仅为3.54亿立方米，2014年上升到6.7亿立方米（主要是老井增产，个别项目上产及其他非常规气生产的因素）。
我国煤层气年均增长30亿立方米，虽然不及美国的煤层气产量快速增长期，也标志着进入产业发展的快车道。由于初期开发的煤层气资源较为有利，“十三五”期间资源条件可能会更为不利，如果没有适当的政策扶持、投资和工程量加大以及技术的突破，完成《行动计划》的产量规划任务难以想象。现有条件不变的话，我认为我国煤层气年产量增长保持在10%左右比较现实。
记者：实现目标最重要的是什么？
孙茂远：我国煤层气产业处于商业生产的初期，正在爬坡阶段，要完成《行动计划》规划的产量目标，重中之重是必须及时“加油清障”。
“加油”的最关键、最有效的政策措施是尽快提高中央财政补贴，从0.2元/立方米提高至0.6元/立方米，执行期至少10年以上。通过这种最适宜、最实际的激励机制，使开发煤层气的企业具有合理的利润空间，增长生血造血的机能，激发活力，形成良性生产循环。同时也可以调动包括民营、外资在内的社会投资煤层气的积极性，以有效解决煤层气投资匮乏和勘探开发工程量萎缩的现状。
“清障”的首要工作是针对我国煤层气资源条件，坚定不移依靠科技进步和持续创新，逐步清除煤层气开发利用的技术障碍和瓶颈。重点攻克阻碍经济有效开发煤层气的系列性、关键性技术与核心装备，以不同类型的示范工程项目为主，实施、完成《大型油气田及煤层气开发》国家科技重大专项，大幅度提高我国各类煤层气田的平均单产水平，提高生产效益，促进煤层气的经济有效开采。同时，“清障”也需要从政策和法规上，彻底解决煤层气矿权问题，合理配置资源，公平竞争，明晰和预防矿权纠纷，更要为煤层气产业提供资源保障和足够的发展空间。
与此同时，在资源条件好、探明技术、经济储量集中的区块，加大开发力度，尽快建成若干重点生产基地，准备打好“十三五”开局之战，为完成《执行计划》规划的产量目标打下基础也十分重要。
