内蒙古凭借丰富的煤炭资源，曾经在2002~2009年间，经济增速连续8年位居全国第一。其中，能源、冶金、农畜产品加工三大产业占到内蒙古规模以上工业的78%，仅能源一个产业就占到37%。如今，在我国新形势和经济发展新常态下，内蒙古急需释放经济增长的新活力和新动力，“简单挖煤卖煤”的发展路子已经难以持续。12月15~18日，记者随同工信部组织的中央媒体采访调研组深入到内蒙古呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市，经过走访经信委、高新技术产业开发区和工业企业了解到，内蒙古着力转变发展方式，虽然即将跳出“简单挖煤卖煤”的发展格局，但新旧动力转换正青黄不接，内蒙古自治区经信委主任王秉军有话要说。
走出简单挖煤卖煤困局
内蒙古是世界最大的露天煤矿之乡，煤炭资源分布广、储量大、埋藏浅、易开发、煤种全，已经成为我国重要的能源保障基地。截至目前，内蒙古累计查明煤炭资源存储量逾8000亿吨，居全国首位。但随着全国经济下行和资源型产品供求关系的变化，内蒙古“简单挖煤卖煤”的发展之路已经走到了尽头，如果不尽快促进经济发展从资源驱动转向创新驱动，内蒙古极有可能面临经济过度下滑的风险。
王秉军向记者介绍说，内蒙古积极推动转方式同调整优化产业结构相结合、同延长资源型产业链相结合、同创新驱动发展相结合、同节能减排相结合、同改革开放相结合，走出“简单挖煤卖煤”困局。一是用高新技术做大增量，争取国家支持建设清洁能源、新型煤化工、有色装备、农畜产品加工输出等四大基地。近两年，国家给内蒙古能源、化工大项目“路条”77个，其中已核准40项，计划总投资近8000亿元，包括4条特高压电力外送通道项目、配套建设电源点及矸石电厂5000万千瓦、新建280亿立方米煤制气、300万吨煤制烯烃、200万吨煤制乙二醇、700万吨煤制油。二是着力提高资源综合开发利用和精深加工水平，延长产业链条，提高产业附加值。内蒙古大力推进企业纵向重组，构建起煤—电—有色金属、钢铁、化工、建材、光伏、农畜产品加工、装备制造等10大产业延伸链。其中，铝后深加工形成10余个门类，电石、盐碱、氯碱、煤化工形成40多个系列产品，农畜产品加工通过延长产业链，品种达到1350个。三是着力培育先进装备制造、新材料、核电燃料、多晶硅、电子信息、生物制药、新型煤化工初级产品延伸、高技术服务业、节能环保九大战略性新兴产业，并加速产业规模化。其中，新型煤化工陆续投产的首批煤制烯烃、乙二醇、煤制气等新型煤化工试验示范项目，积累了100多项自主知识产权核心技术，为内蒙古煤化工基地产业化、规模化提供了有力的技术支撑，煤化工基础产品将衍生出上百种精细化学品，附加值将呈现乘数效应增长，并将形成中小微企业集群。四是着力推动大众创业、万众创新，并坚持放宽、搞活、服务，完善中小微企业工作、政策、融资、服务四大体系。目前，内蒙古新登记市场主体28.3万户，增长27.1%;建成中小企业示范基地99个，建成基于信息化的覆盖全区中小企业公共服务平台，为20多万户企业提供融资、销售、众创等公共服务;安置就业占城镇新增就业的90%以上;小微工业增加值增长9.4%，高于规模以上工业增速0.8个百分点。
提升传统产业发展质量与水平
内蒙古着力推进传统产业新型化，加大淘汰落后、技术改造力度，提升传统产业的发展质量和水平。王秉军介绍，“十二五”期间，内蒙古淘汰炼钢、炼铁、铁合金近800万吨、焦煤350万吨、水泥1946.5万吨、电石188.5万吨，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能和传统产业的技改任务。截至目前，内蒙古高新技术同比增长26.6%、有色同比增长19.1%、装备制造同比增长12.2%、农畜产品加工业同比增长9.3%，对工业增长贡献率达47.1%，同比提高7.7个百分点。而能源同比增长4.9%、化工同比增长5%，增速有所放缓，对工业增长贡献率为30.8%，同比下降15.6%;煤炭产业产值占工业比重由最高时期的48%下降到23%，贡献率由最高时的42%下降到12%。同时，内蒙古稀土、可再生能源、生物发酵、云计算、单晶硅产业规模连续保持全国前列，其中装备制造、生物制药、光伏制造分别增长12%、38%、30%，九大战略性新兴产业占内蒙古规模以上工业比重在10%左右，预计未来5年，占比将超过20%。
目前，内蒙古煤炭、电解铝、电石、甲醇、农畜产品加工转化率分别达到30%、70%、60%、41%、58%。到“十三五”末，内蒙古煤炭就地转化率将由30%提高到50%以上，煤炭产业产值占工业比重将由最高时期的48%下降到15%以下;传统化工、有色金属加工转化率将超过70%，产值占比将由现在的16%提高到28%左右;农畜产品加工转化率达到65%以上，产值占比保持15%现有水平;战略性新兴产业占比将上升到20%左右，全区工业基本实现转型升级。
王秉军预计，国家已经核准的内蒙古40个能源、化工项目将于2017年陆续投产，2018年前后全部形成生产能力，内蒙古将新增转化煤炭4.4亿吨，就地转化煤炭达到7.6亿吨，届时可新增工业产值1.3万亿元、工业税收2000亿元、就业60多万人，煤炭转化率超过50%。
发挥市场决定性作用
王秉军认为，当前，内蒙古传统产业增长乏力，新兴产业比重不大，突出困难是传统产业产能过剩，去产能化艰难，行业竞争激烈、价格下降、效益下滑、经营困难，影响地区财政收入。同时，内蒙古“僵尸企业”退出机制不畅，企业重组支持政策不完全配套，特别是债务处理、重组较难，有市场有效益的传统企业、中小企业融资难、融资贵问题仍未有效解决，产业转移中市场决定作用得不到充分发挥，比较优势不能有效发挥，2016~2017年将是内蒙古经济最困难时期。
王秉军告诉记者，为加快工业转型升级步伐，内蒙古将积极适应新常态，着力稳运行、抓项目、调结构、促转型，提质增效，但国家相关法规和政策制度不配套，需要内蒙古年年说，年年讲。为此，王秉军建议，工信部把内蒙古作为国家重要的新材料研发创新基地，在内蒙古建立稀土、有色金属、有机合成材料、石墨等关键基础材料国家创新中心，支持内蒙古参与或承担国家稀土功能材料、有色金属材料、有机合成材料、石墨烯材料方面的技术攻关项目。
希望国家在内蒙古电解铝产能置换上给予支持。一是改进产能转移办理程序，取消由转出省签署意见的规定，或改为企业间签订协议，由国家协调转出省签署同意转出的意见，突破电解铝产能转移阻点。二是将内蒙古电解铝产能置换作为落实国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》文件中明确的给予内蒙古差别化产业政策试点，对内蒙古电解铝产能置换比照国家发电厂上大压小政策，按1∶2或1∶3比例实行增量置换，发挥企业对投资决策的主体作用和市场配置资源的决定作用。
应当把内蒙古粉煤灰提取氧化铝产业提升为国家发展战略，给予政策支持，构建大产业链。一是将从粉煤灰中提取氧化铝副产的氢氧化铝、白炭黑、轻质硅钙板、4A沸石分子筛、水泥熟料等产品列入国家资源综合利用目录，5年内免收增值税和所得税。二是对该类项目给予贷款贴息的政策，减轻企业偿贷压力。三是从国家拟建立的产业发展创新基金中列出专项资金，给予项目资本金的支持。四是支持煤—电—粉煤灰提取氧化铝—电解铝—铝后加工一体化建设。
国家支持内蒙古发展煤化工、电力配套设备制造，在国家制造业发展空间布局上给予倾斜。工信部在贯彻落实《中国制造2025》，推进重大工程建设时，将推进煤化工设备制造国产化作为重要内容，在产业布局和专项资金等方面对内蒙古予以倾斜和支持。国家将内蒙古包头市建成国家级核电燃料元件产业生产基地，推进核产业在内蒙古的“探、采、加、用”一体化发展，并把呼和浩特市云计算中心作为国家部委数据存储中心。
作为我国四大牧区之一，内蒙古以其“羊、煤、土、气”，令经济高速发展，其中最具代表性的当属鄂尔多斯。从狭义上讲，“羊、煤、土、气”分别指羊绒、煤炭、稀土和天然气。从广义上讲，“羊、煤、土、气”是指以羊绒、羊肉等为代表的农畜产品资源、以无污染大草原为核心的绿色概念和草原生态、文化资源以及煤炭、稀土、天然气为主的丰富矿产资源。
过去，从山西到北京的公路上，永远是载着煤的重载大货车，曾经在一段时期转移到了鄂尔多斯到北京的公路上。然而，过分依赖煤炭资源为内蒙古经济发展埋下了隐患，随着煤炭价格的大幅下跌，2012年鄂尔多斯GDP增速已经从内蒙古自治区首位跌至倒数第一。
在今天看来，鄂尔多斯经济衰退并不是一夜之间突如其来，而是在繁荣时期就已埋下了隐患。在经济繁荣的时候，资源价格急剧上升，鄂尔多斯凭借丰富的资源储备迅速获得财富。然而问题是，鄂尔多斯并没有用这些钱来发展实体经济，增加核心竞争力。
事实上，鄂尔多斯的财富分配链条维持着一种体内循环，即由煤炭产生财富，支持政府城市改造，通过拆迁分配给更多的人，再通过民间借贷聚集资金，贷给房地产和新的煤炭商，使其获得更高收益。这种体内循环在资源价格高涨的时候还看不出什么问题，然而一旦资源价格下跌，其发展势头将迅速减弱。因此，可以这样说，鄂尔多斯的“羊、煤、土、气”是它的天然优势，但也是它的软肋，过分依赖资源使其在危机中缺乏抗风险能力，甚至不堪一击，以致被贴上“鬼城”的标签。
如果说鄂尔多斯经济从繁荣到衰退是内蒙古发展的一个缩影，虽然具有一定的夸张和表象成分，但这座“中国内陆增长速度最快的城市”的大起大落也足以说明，投资煤炭产业，促进了大发展;投资房地产产业，导致了大萧条。对此，内蒙古自治区经信委主任王秉军认为，在鄂尔多斯市经济热的时候，需要好好总结，在鄂尔多斯经济冷的时候，也应该好好总结，千万不能做事后诸葛亮。
