2015年10月，国家发改委以《关于新疆煤制气外输管道工程项目核准的批复》(发改能源【2015】2296号文)正式核准中石化新疆煤制气外输管道(新浙粤工程项目)。
这将为增加我国天然气供应，提高全国天然气干线输气能力起到十分重要的作用。同时，对满足中东部地区天然气需求，促进新疆和沿线地区经济社会发展具有重要意义。
该项目总投资1322.17亿元，主要建设内容包括1条主干线和6条支干线，全长合计约8400多公里。
该项目途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、山东、湖北、湖南、广东、广西、江西、浙江和福建等13个省区，其中主干线东起新疆昌吉州木垒县，东至广东韶关，全长4159公里，实际输气能力为300亿立方米/年。
项目主供气源为新疆准东综合示范区内的多个煤质气项目(包括中石化80亿立方米煤制气项目)。
该项目于2011年开始筹建历时整整4年多，终于被核准，这意味着国家层面的发展煤制气的决策业已一锤定音。但围绕煤制气的争论或许还要继续下去。
三个阶段
2009年5月，国务院发布《石化产业调整和振兴规划》，首次提出开展煤制气示范工作。之后各地便掀起投资煤制气项目的热潮。为防止出现一哄而起、产能过剩现象，国家发改委于2010年6月发布了《关于规范煤制气产业发展有关事项的通知》将煤制气项目的审批权限收紧到国家发改委。
2011年3月，发改委再次明确禁止建设年产能20亿立方米(含)以下煤制气项目。这是对煤制气项目审慎严控的初期阶段。在2012年7月以前，国家发改委仅核准了大唐集团、北控集团、汇能集团、庆华集团所投资的4个煤制气项目，总产能为151亿立方米/年。
2012年12月，国家能源局发布《天然气发展“十二五”规划》，提出到2015年我国煤制气产量将达150亿立方米，占国产天然气的8.5%。这是煤制气首次被例入天然气发展规划。从此，煤制气开始了风起云涌阶段。2013年3月以来，有8个煤制气项目陆续取得国家发改委路条，主要集中在新疆、内蒙两地。8个项目的合计产能为811亿立方米。
此外，还有60多个煤制气项目取得规划和筹建阶段，等候国家发改委的核准。若全部投产，预计总产能将超过2600亿立方米/年。煤制气项目过热现象十分明显。
2014年1月，国家能源局宣布到2020年煤制气产量目标为500亿立方米/年。同年5月，国家《能源行业加强大气污染防治工作方案》提出到2017年国内煤制气供应能力达到320亿立方米。
2014年7月17日国家能源局发布《关于规范煤制油、煤制气产业科学有序发展的通知》提出“不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设”。同时，新疆地方标准《煤制合成天然气》(DB65 3664-2014)也已于2014年12月25日实施。
同年11月，国家《能源发展战略行动计划(2014-2020)》中也提出“稳妥实施煤制气示范工程和推进煤制气技术研发及产业化升级示范”，2015年7月8日国家能源局发布《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见》(第二次征求意见稿)首次提出“废水零排放要求”，还提出“坚持‘量水而行’，在水资源许可条件下开展示范项目建设”、“坚持最严格的环保标准”和“坚持节能高效”。由此可知，我国煤制气项目建设从2014年下半年起，开始进入规范、理性的发展阶段。
争论焦点
从一开始，煤制气就伴随着争论。
反对煤制气项目的主要理由有4点：
一是项目耗水量巨大，而煤制气项目恰好多数分布在新疆和内蒙这两个缺水区域;
二是煤制气项目排放二氧化碳数量颇多;
三是煤制气项目能耗高;
四是影响煤制气项目经济性的不确定因素较多。
支持煤制气上马的观点主要出于我国的资源秉赋。
据2014年1月国土资源部发布的《全国煤碳资源潜力评价》报告中显示，我国埋深2000米以内的煤碳资源量为5.9万亿吨，约占一次能源消费量的66%。
适度发展煤制气对于保证国家能源安全、增加天然气代替煤炭，实现能源高效清洁利用具有重要意义。另外，煤制气比火力发电和燃煤取暖所产生的二氧化碳排放更低。
按照2020年煤制气产量300亿立方米、原煤含硫量1%、按热值折算可替代分散燃煤3600万吨/年，根据已投产煤制气项目的典型排放数据，煤制气用于替代分散燃煤可减少二氧化硫、氮氧化合物和粉尘分别为60万吨/年、15万吨/年、70万吨/年，分别占2013年京津冀地区排放总量的40%、7%和50%。由此可见煤制气项目治理雾霾、改善环境的作用显著。
国家态度
1、对项目的水资源论证报告均由水利部黄河水利委员会组织专家评审和批复。到目前为止，论证报告获得批复的项目有内蒙古北控京泰能源发展有限公司鄂尔多斯40亿立方米/年煤制气项目(2015.4)，中电投新疆霍城60亿立方米/年煤制气项目(2015.5)，新疆龙宇能源西黑山40亿立方米/年煤制气项目(2015.9)，浙能集团新疆准东能源化工有限公司20亿立方米/年煤制气项目。此外，中石化新疆准东80亿立方米/年煤制气项目的水资源论证报告通过审查(2015.9)。
2、对项目的环境评价都是由环保部直接安排和核准。到目前为止还没有一个项目的环评报告被正式批复，仅有以下几个项目的环评报告申请书被受理：内蒙古北控京泰能源发展有限公司40亿立方米/年煤制气项目(2015.5)、中海油鄂尔多斯40亿立方米/年煤制气项目(2015.8)、内蒙古准噶尔旗通泰40亿立方米/年煤制气项目(2015.8)。
此外，中石化新疆准东80亿立方米/年煤制气项目的废气处理环评报告被获得批复(2015.11)、苏新能源和丰有限公司40亿立方米/年煤制气项目(第二次申请2015.9)。
3、对于项目的节能评估报告由国家发改委审批。目前为止仅有以下4个煤制气项目获得正式批复：新疆龙宇能源西黑山40亿立方米/年煤制气项目(发改办环资【2015】1085号文，2015.4)、苏新能源和丰有限公司和丰县40亿立方米/年煤制天然气项目(发改办环资【2015】1086号，2015.4)、中电投新疆霍城60亿立方米/年煤制气项目(2015.5，来源于伊犁州政府网站2015.6.9的报道)、伊犁新天20亿立方米/年煤制气项目(发改办环资【2015】1088号，2015.8)、
审批主要依据为2014年10月1日实施的国家强制性标准《煤制天然气单位产品能源消耗限额》(GB30197-2013)。
市场影响
相对于常规天然气，本来煤制气在价格方面尚具有一定的市场竞争力。
例如大唐克旗煤制气项目初期的结算价为2.75元/立方米，在正常满负荷正常运行时每立方米的利润可达0.7～0.8元/立方米。
又如新疆庆华集团伊犁煤制气项目出售给中石油的价格仅为1.6元/立方米。
可是，2015年11月18日，国家发改委公布天然气门站价格下降0.7元/立方米后，煤制气原来在价格上的优势基本上就荡然无存了。
这是由于煤制气项目的主要分布地区是新疆和内蒙，而目前该两地区的门站基准价格恰好为全国最低，仅分别为1150元/千立方米和1340元/千立方米。
即便是2016年11月20日之后天然气基准门站价格可上浮20%，两地的门站价格也仅为1380元/千立方米和1608元/千立方米。
当然煤制气项目在技术、管理和规模上都还有较大的完善和提升空间。要将其成本控制在1元/立方米左右也不是没有可能的。
对于在建和规划中的煤制气项目还可以期待项目建成时国际油价的回升可能带动常规天然气价格的上升，但对于已投产的5个煤制气项目来说经营压力就相当大。
(文/ 李永昌 中国汽车工程学会特聘专家、四川省清洁能源汽车产业协会副秘书长)
