“过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。”3月5日，十二届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，在我国经济转型调整的关键时期，今年国务院总理李克强所做的政府工作报告，无疑为全国人民注入了强大信心。
回望过去，放眼未来。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实施“十三五”规划的第一年，同样也是推进结构性改革的攻坚之年。政府工作报告指出，2016年要坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。对于处于 “冰冻期”的钢铁行业而言，政府工作报告为其指出了2016年怎么走、“十三五”怎么干的大方向。本期《两会会客厅》邀请了来自钢铁行业和经济学界的部分代表、委员，让我们来听听他们对政府工作报告的理解，以及对钢铁行业的发展建议。
主持人：今年李克强总理做的政府工作报告中，您印象最深的是哪些内容?
张晓芳：对于政府工作报告，我印象最深的是加强供给侧改革，特别是供给侧改革当中的五大任务，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在去产能方面，我们有很多工作要做。对本钢来说，补短板有两个：一是研发能力，尽管中国是钢铁大国，但还没有实现强国，高、精、尖的产品还有不少要依赖进口。本钢在研发上与国外的先进水平还有差距，这是我们的短板，我们现在采取的办法是拿来就用，通过与国外研发机构联合，与国内科研院所互动，做到“不为我所有，但为我所用”。二是本钢作为一个老国有企业，人多。与现代企业相比，这是最大的短板。这个短板靠自己恐怕是很难解决的，需要依靠政府的力量。除此之外，印象比较深的还有国企改革，以及全面振兴东北老工业基地。本钢地处东北，听到这个还是比较振奋的。作为企业来说，本钢不等不靠，有政策就借力发展，没有政策我们也从内部挖潜，对未来前景预判还是挺乐观的。尽管现在的压力比较大，但是有党和政府的支持，有辽宁省委和省政府的坚强领导，我们有信心克服困难。
张志祥：总理的报告蛮接地气的，从现在开展的工作来说，像“三张清单，四个平台”，思路很清晰。责任清单理清楚以后，过去很多模糊的东西，现在透明了，权力和责任都清晰起来，政府执政有了依据，把资源交给市场配置也越来越彻底了。另外，报告论述供给侧改革的篇幅也比较长，我觉得这是应对新常态的一个具体思路。传统产业的需求已经不再增长了，有的甚至下降了，一定要有新的增长动力。中国经济必定还要维持一定的增速，要解决很多问题，包括民生、就业、财政收入等，所以还需要一定的增量。依靠老的经济刺激的路子，可能短时间内能解决问题，但从长期来看，积累的矛盾也会越来越突出。所以，必须依靠新兴产业、服务业。报告提出在供给侧改革中，要把配置资源交给市场是非常正确的。供给侧改革要解决两个问题：一是很多新的需求还得不到满足，二是很多供给的成本太高，要降下来，但问题是市场化程度不够。比如医疗、教育的需求得不到满足，是因为准入还没有放开。放开以后，会有很多新的产业出现。
才让：第一个感觉，今年的报告十分全面，不仅总结了2015年和“十二五”的工作，还部署了2016年和“十三五”的工作。第二个感觉，今年的报告比较实，整个篇幅比去年短了，但是时间节点和具体指标十分清晰，也就是短了、实了。第三个感觉，政府工作的创新比较多，例如去年是提“互联网+”，今年则是云计算、大数据，我感觉是要用新技术的应用和新概念的冲击，来带动整个社会管理的变革。我在现场听完整个报告，感觉政府的角色从过去的居高临下变得亲民、爱民，为老百姓服务，为社会贡献，正在成为一个服务型政府。
董才平：今年的政府工作报告有许多值得关注的热点。我对报告明确指出所有企业税负只减不增的印象更深一些。特别是3月4日，习近平总书记讲话，要减轻企业负担，降低企业成本，推动各项政策落地、落细、落实。同时，他用“亲”和“清”两个字定调新型政商关系，促进良好经济环境的形成。这些举措，让我们看到了政府提振经济的决心，也更加坚定了企业创业发展的信心。
孙纪木：我印象最深的是去产能。去产能是国家大事，也是河北省的头等大事。如果不去产能，钢铁市场严重供大于求，就会造成低价竞争，低价出口，全行业亏损。
袁伟霞：政府工作报告让我印象最深的是抓民生，措施具体得力。例如，深挖国内需求潜力，适应消费升级趋势，优化消费环境，支持发展养老、家政、教育培训等服务消费，推动实体商业创新转型，加强旅游交通，迎接正在兴起的大众旅游时代。在推进新型城镇化方面，居住证要加快覆盖未落户的城镇常驻人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。容纳农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。
孙朝晖：我认为报告有这样几个亮点：一是将“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸事故写进报告中，说明我们的政府是一个勇于担当的政府;二是报告提出财政收入增长放缓，但该给群众办的实事一件也不能少，说明我们的政府是一个有责任心的政府;三是将加强自驾车营地设施建设首次写进政府工作报告;四是勾画了“十三五”的主要目标任务和重大举措，为今后的发展指明了方向。
徐筱芗：我印象最深的是加强供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。
方丽平：印象最深的当然是供给侧改革中的去产能。我觉得，在去产能过程中，一定要做好职工安置。对于企业来说，要进一步提高高精尖产品比例，加快科技成果转化。
主持人：您认为政府工作报告中哪些内容对钢铁行业的影响比较大?从中可以解读出钢铁行业的发展方向是什么呢?
干勇：政府工作报告内容务实，鼓舞人心。我认为对钢铁行业影响比较大的是创新方面的内容。实施创新驱动发展战略要重视顶层设计，加快创新体系建设，完善创新产业链，培养创新能力。我国重大技术创新存在瓶颈，实现突破需要长期积累，要统筹各方力量建立国家实验室，启动一批重大科技项目。我国要重视基础研究和原始创新，增加研发投入，用好研发经费。
张晓芳：政府工作报告提出的营改增，对钢铁主业有一些影响，但影响不是很大，因为原来钢铁主业多数都是走增值税的，只有一小部分非钢产业是营业税。营改增对服务行业、第三产业更有利一些。
袁伟霞：对钢铁行业影响较大的内容有几个方面：一是着力化解过剩产能促进制造业升级，建设若干国家级制造业创新平台，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，大力推进国企改革，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批;二是今年铁路投资8000亿元，公路投资1.65万亿元，开工20项重大水利工程;三是积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量;四是环保方面，加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线检测，强化环境保护督察，大力发展节能环保产业，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。总之，与钢铁行业密切相关的很多。可以看出，钢铁行业的发展方向是去产能、转型升级、提升质量、高端制造、节能环保、绿色发展。
徐筱芗：政府工作报告提出今年要适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。将采取三项举措，其中一项是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业等，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。这项举措对企业来说非常好，可以减税降费，进一步减轻企业负担。同样，对于钢铁行业来说也是好消息，一方面可以降低钢铁行业的税费，降低企业的运行成本，另一方面可以进一步促进钢铁行业转型升级。
孙朝晖：政府工作报告提出的着力化解过剩产能、降本增效、大力推进国有企业改革等内容，对钢铁行业的影响较大。从中读出了钢铁行业的发展方向就是：向减量、提质和降成本的方向发展，向由职业经理人管理的规范独立公司制方向发展。
主持人：今年政府工作报告制定的GDP增长目标是6.5%~7%，您怎么看这个目标?您对今年的经济形势如何判断?
董才平：随着国家出台更多的减税降费政策，大力推进供给侧结构性改革、“一带一路”、长江经济带建设等，我觉得2016年钢铁行业形势将逐步转好。2016年，中天钢铁集团瞄准了营业收入1100亿元、利税15亿元，以及降本增效10亿元的目标。
刘世锦：正确看待中国经济，不能单纯看增长速度，而应重点看经济转型、防化风险和宏观经济的稳定性。近年来的经济增长更多依靠内需拉动和生产率的提升，守住了底线，成绩来之不易。目前看空唱衰中国经济是没有道理的，因为中国经济很有可能在今年下半年或明年上半年触底趋稳，进入新的增长平台。要坚定信心、坚定预期，重点抓好供给侧结构性改革，做到落地有声、刀下见菜，不流于形式。中央顶层设计关键是要定方向、划底线，在充分调动地方和企业改革创新积极性的同时，认真总结、推广好的经验和做法。
李稻葵：政府工作报告首先是一份完美的答卷，去年国内外形势复杂严峻，我们的GDP增长了6.9%，这样的成绩来之不易。其次是一张美好蓝图，我们有稳定的支持市场经济发展的政府，有不断改善的人力资源，有开放经济的环境，相信到“十三五”末期我们的总体经济规模能达到今天美国的80%，基本上突破所谓的“中等收入陷阱”。再其次是一个精细的施工图。中国经济经过近40年改革发展，基本格局与以前不一样，要主动退出一些领域，在全球分工中重新谋划产业发展。比如在煤的问题上步子应该迈得更大一点，挖煤不如买煤，买煤不如造煤，可以在传统产煤地区引进新产业，比如山西可引进手机、平板电脑生产等，通过这种方式实现产业升级。
孙朝晖：近年来，中国经济形势存在下行压力。我认为这是快速上升过程中的休整、换挡，属于正常的。通过转型升级，中国经济会在更高的平台继续以中高速前行，更加利于可持续发展。因此，对今年的经济形势我还是充满信心的。
袁伟霞: 今年中国经济面临的国际国内形势复杂，困难较多，改革已经进入深水区，制造要升级，社会管理也要升级，政策措施如何全面落实是关键。
徐筱芗：国家制定今年GDP的目标值是合理的，也是有依据的。因为要确保到2020年实现第一个“百年目标”，必须保证在“十三五”期间每年的GDP增长超过6.5%。今年实现这样的目标有难度，有挑战，但更有希望，国家在安排今年的重点工作中思路非常清晰、非常务实到位、非常凝聚力量，我相信制定的目标一定能实现。
