位列2016年经济工作之首的去产能大幕正式拉开，将压减煤炭产能10亿吨，钢铁产能2亿吨，安置职工以百万计，几可比肩上世纪末的国企改革。

此前，记者前往山西太原，近距离记录这一政策出炉的台前幕后。

2016年1月4日，新年伊始的第一个工作日，国务院总理李克强携国务院副总理马凯、国务委员兼国务院秘书长杨晶，及包括财政部部长楼继伟在内的中央部门20位部级高官，奔赴山西，实地考察煤炭、钢铁两大行业的运行情况，并主持召开多省主官、煤钢企业负责人的去产能座谈会，做最后的政策准备。

李克强在座谈会上指出，我国是石油的净进口国，谈不上过剩，目前过剩较为严重的就是钢铁和煤炭两个行业。

座谈会上，河北省长张庆伟表态道：我省将紧紧抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，进一步加大钢铁企业兼并重组、产品提档，带动全省经济提质增效升级。

接近国务院的人士表示，煤炭钢铁两大行业里，前者问题更为复杂难解，这是座谈会选择在山西召开的原因，“如果钢铁行业更为难解，会议就会在河北召开”。相对而言，钢铁厂距离市区较近，职工再就业岗位较多;而煤矿则远在山沟，与世隔绝，煤矿一旦退出市场，员工及其家属的安置就成为难题。

1月4日上午，李克强到太原钢铁公司视察，记者跟随前往。李克强问起员工人数，太钢董事长李晓波回答道：总理，我千万吨钢，5万人，实际上只需要2万人就够了。李克强追问：国际标准千万吨钢1万人。李晓波说：太钢还有一个矿山，多占了1万人。

整个集团一盘棋，以丰补歉，是山西煤钢国企长期以来的手法。1月5日上午，记者随李克强总理前往历史悠久的山西焦煤西山矿业集团官地矿。该矿一位管理层人士对记者表示，官地矿2015年售出430万吨煤，每吨煤亏损200元，全年亏损8.6亿元。2015年底，矿上开会，保证2016年可以开6个-8个月的工资，也就是说，井下产煤工人每月6000元-8000元的工资(井上工人工资仅为2000元左右)，需要打对折。“现在是好矿井养着我们，官地矿光景好的时候，也是这样养着兄弟矿井。”

延续数十年的大锅饭体制，在相当程度上固化了煤钢国企职工的思维。一位煤企中层管理者表示，他将刚刚大学毕业的90后儿子安排进了自己所处的矿井工作。面对收入预期的质疑，这位中层管理者回应道：这是国家正式工。

问题是，价格崩塌之势仍在持续，集团也开始变得无力。多位山西业内人士透露，几近绝望的形势下，一些煤企宁可亏损，也要拼命挖煤。一家大型金融机构专司煤炭业务的高管表示，和其他工业企业不同，煤炭企业前期投资大，投产后则是“挖一锹煤就有一锹的现金流”。

这一绝望之举，令产能更为过剩。一位业内资深人士表示，一条路是减员增效，轻装上阵，转型升级;另一条路是负重前行，恶性循环。他表示，过去数年间，山西煤企一直在第二条路、也就是泥潭中越陷越深。

面对这一复杂局面，李克强在1月4日的座谈会上不止一次鼓励发言的四位省长(山西、河北、内蒙古、山东)、多位煤钢企业负责人和行业协会负责人，有什么话都可以讲，有什么建议都可以提。

山西省长李小鹏建议，国家建立最低保护价制度，由国家出台不同煤种最低保护价，各级政府监管执行;由行业协会牵头，建立全国性的分煤种价格协商机制，遏制无序恶性竞争。这一倡议，得到坐在另一边的煤炭工业协会会长王显政的部分赞同。其法理基础是：国家发改委可以框定油价，为何不能保护煤价?

拥有北大经济学博士学位的李克强总理在座谈会上当场表达了不同意见，他说：我们在搞市场经济，不是在搞计划经济。过去有过国有重点企业保护价，那是国务院以国有出资人角度立的项，让民企执行这个价格，是没有法律依据的。国外价格是行业自律，政府不定价。

会后，他对找他申辩的王显政说：煤炭工业协会可以召集行业企业研究，是否可以搞一个指导价?

除了价格，部分煤钢国企还希望在去产能过程中通过技术改造“等量置换”。但李克强态度鲜明，他在座谈会上说，我不反对技术改造，但不能以这个名义来扩大产能。我到钢厂去看，原先2000万吨产能，现在4000万吨，产能倒上去了。

他加重语气说，原则上停止核准备案新增的煤炭产能项目，坚决停止以任何形式备案的新增钢铁项目。李克强叮嘱与会的国土资源部部长姜大明和国家能源局局长努尔·白克力：卫星遥感我看得见，国土资源部和国家能源局要查。

山西焦煤董事长武华太在接受记者采访时透露，焦煤当下46座未建成和刚建成未投产矿井，总计5800万吨产能，全部下马，“我们止亏”。

与其他工业企业不同，煤炭企业先期投资巨大，动辄数以十亿元计，而后期投资极少。矿井一旦建成，如果数年不开采，地应力将摧毁一切，再也无法复产。此时下马未投产矿井，意味着全部投资打了水漂。

但是，下马未投产矿井仍然不算最大的难题。正是因为未投产，也就不存在最头疼的职工安置问题。山西某煤炭国企负责人告诉记者，该集团计划关闭7家僵尸企业，减员增效，但希望国家能够给些政策。

关于职工安置，李小鹏代表山西向中央政府求助：制定关闭国有煤矿人员分流安置政策，出台提前退休退养政策，实施煤炭职工创业扶持政策。据记者了解，中国煤炭工业协会制定的职工安置方案中，费用高达2500亿元，目前500万煤炭行业员工，计划有多达百万人等待安置。

李克强回应道，去年底的中央经济工作会议已经决定，在化解过剩产能期间，中央财政每年支出1000亿元，以帮助煤炭钢铁等行业渡过难关。当日上午，李克强专程参观晋商博物馆。在晋商博物馆听取介绍之时，李克强赞叹道，当时的晋商善于“无中生有”。

李克强下午在座谈会上的谈话，与对晋商的称赞遥相呼应：我当过生产队长，5点就爬起来上山，天天不让人闲着。后来农村改革，交足国家的，留足集体的，都是自己的，粮食产量一下子就上来了。地方探索和创造始终是要尊重的。“我们8亿多劳动力，一两亿有知识的人才，会创造出你想象不到的东西。”

他批评一些地区和行业，“因煤而生因钢而生，计划经济思想观念都没完全转过来。”