4月7日，记者从宁夏回族自治区政协了解到，由全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席齐同生牵头，住宁全国政协委员在全国两会期间联名提交的《关于出台煤制油品相关税收政策，推进煤炭清洁高效利用》的提案，被列为全国政协十二届四次会议重点提案。

“我国石油天然气对外依存度已高达70%左右，与此同时，煤炭行业粗放式发展已对环境造成较大压力，因此，加快煤炭的清洁化利用势在必行。”齐同生告诉记者，煤制油产业“间接液化”技术可实现煤炭的高效清洁利用，同时，通过先进的环保设施将废气、废水、废渣进行最大限度回收利用，达到“近零排放”。这对我国抢占后石油时代技术制高点具有重要意义，也是抵御能源风险压力，保障国家能源安全的重要技术储备和应急能力建设。

“宁夏神华宁煤有限公司煤制油项目在我国煤制油产业间接液化技术路线上起着引领和示范作用，以该公司上报的财务成本盈亏分析报告为例，按照国内40美元/桶原油‘地板价’测算，该公司将于2017年投产的煤制油项目年亏损62.40亿元，每吨柴油亏损1644.46元。”齐同生说，如不征收消费税，单位完全成本为3473.5元/吨，对应的国际原油价格为37美元/桶，对应的国内柴油售价4056.32元/吨(不含增值税3466.94元/吨)，在不征收消费税的情况下，煤制油项目才能实现盈亏持平。

“消费税对煤制油项目盈利影响巨大，如果按目前消费税征收政策，煤制油企业经营将更加困难。”齐同生表示。

据了解，国家制定成品油消费税政策的目的是为了平抑物价、调节产业结构和消费结构，促进资源节约和环境保护。通过征税范围的选择和税率设置的差异化，充分体现“寓禁于征”的思想。制定该政策时，国内尚无煤基油品，完全是针对石油基油品制定的。按目前国内成品油定价和消费税政策调节机制，由于煤制油项目原(燃)料煤价格相对稳定，当国际原油价格上涨时，煤制油项目利润空间增大，当原油价格下跌时，煤制油项目利润空间收窄，与炼化企业恰好相反。因此，对煤制油产品征收消费税无法起到调控作用，与该税种设置目的不符。

为此，该提案建议国家对煤基油品制定区别于石油基油品的消费税政策，在原油价格低于每桶40美元时，国家免征消费税，当原油价格回升时，制定阶梯税收政策，并从环保角度在全国主要城市推广使用煤基油品。