全国人大代表、黑龙江省水泥协会会长、中国建材集团北方水泥副总裁赵君提出议案
一年来，我国水泥工业去产能工作取得了阶段性的成果，国家加大化解产能过剩的力度，出台一系列文件政策，并派出督查组巡视去产能工作。习近平总书记在2017年1月24日在河北视察时强调：“绝对不允许对落后产能搞等量置换，绝不允许违规违法建设新项目”，要求把这项工作上升到政治纪律和政治规矩的高度对待。李克强总理在今年的政府工作报告中，把用改革的办法深入推进“三去一降一补”作为2017年重点工作任务第一项任务强调部署，要求扎实有效去产能，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能；要求去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施。
一年来，在各地政府的大力推动下，行业大企业合并重组，带头关停落后产能，淘汰32.5水泥，错峰生产。违规新建的黑龙江冀东水泥7200吨熟料生产线被中央电视台曝光、巡察组叫停等，都充分显现初步的效果。错峰生产有效地限制了熟料产能，淘汰32.5水泥，淘汰了落后小水泥；以中国建材集团、中材集团的重组拉开了大型建材企业合并重组的序幕，大大提高了行业集中度。加快去产能是摆脱目前我国水泥行业困境、实现健康发展的唯一出路。但是，我们在调研中感到，水泥行业去产能，还存在着诸多障碍和问题：顶风新建项目仍未杜绝，在产能已经严重过剩地区仍在建设新的水泥熟料生产线，如冀东在黑龙江的项目，存在违规新建、置换落后产能、禁而不停，浙江红狮水泥存在批小建大等问题。
为加快去产能，缓解产能严重过剩矛盾，促进水泥行业节能减排、提质增效，实现水泥行业的转型升级，同时借鉴最近几年我国水泥行业局部地区为化解地区水泥产能过剩矛盾而探索的一些成功经验，基于水泥去产能的现状，特建议如下：
一、坚决遏止新增产能
1.坚决停工和清理所有在建水泥项目
所有在建项目一律停止建设，并予以清理：
(1)已核准未开工的项目不得再开工建设。
(2)已开工的项目全部停工核查。①对于核准、环评、土地和矿权办理等手续不完备的项目，不得补办手续，不得继续施工，停工损失全部由投资单位承担；②对于手续全部合规但建设进度未出地面的项目必须停工，其损失由政府或区域内企业承担，若建设进度已出地面，投资单位愿意停止建设的也可按此办法执行。③手续全部合规项目必须重新核定并具备对应的减量置换指标，才能恢复建设，且减量比例不低于在产产能(指2015年实际运转率在50%以上的拟关停置换的合规有效生产线产能，下同)的25%，必须符合行业准入条件、地区环境与能耗指标及环境承载能力要求。
2.不以任何名义核准(审批、备案)新建熟料生产线
任何地区、任何单位不得以任何名义核准新的水泥熟料生产线项目(包括以节能减排、协同处置工业垃圾、循环经济、技术改造等名义)。
3.从严控制技改项目审批
水泥熟料生产线技改项目均按目前在产产能减量25%以上，水泥粉磨生产线技改项目按在产产能(定义同熟料生产线)减量10%的原则，能耗和排放指标实行双控(即总量和单耗)双降，经由省级行业协会认定，并经严格公示程序后，由省级主管部门按有关规定从严核准。
为吸取过去调控失败的教训，建立市场和社会监督机制，让行业协会负责组织水泥投资项目的前置论证审核，至关重要。
二、加快淘汰落后产能
1.立即强制取消32.5水泥产品标准。
2.限制淘汰2500t/d以下熟料生产线、资源不配套且能耗排放超标的2500t/d熟料生产线和直径3.2m以下水泥磨机。
3.建立完善落后产能退出补偿机制。
建立和完善国家与地方财政支持化解水泥产能严重过剩专项补助资金制度。关停落后产能，资产损失巨大,安置富余人员负担很重。政府应设立专项基金、出台相关政策支持企业自行关停落后产能。
三、坚持推行错峰限产
1.严格落实错峰限产方案。坚持和完善北方十省区市冬季错峰减霾政策，加大政府执法执纪力度和行业组织力度，确保政策到位、限产到位。
2.推行“能耗与排放”双控双降，限额生产。按照“总能耗和单位能耗”、“总排放和单位排放”总量和单位能耗、单位排放逐年下降的原则，分区域逐年核定每条熟料生产线及配套粉磨站的能耗、排放总量和单位能耗、单位排放指标及年度生产指标，限额生产。逐年减少能耗和排放额，逐年核定生产量，促进节能减排，扼制无序生产。严格监测和控制水泥企业年度排放总量、能耗总额和生产量，对违规超量耗能和排放的企业严格查处。
坚决执行国家发改委和工信部新发的《关于水泥企业用电实行阶梯电价有关问题的通知》(发改价〔2016〕75号)，进一步修订完善现行办法，提高实行阶梯电价的电耗标准。
四、鼓励支持提高行业集中度
1.制订切实可行的联合重组政策，为并购重组创造有利环境。
2.确定产能集中度指标，力争每个省区3～5家大型企业。
3.给予重组骨干企业资金支持。①补充资本金；②提供专项低息并购贷款；③提供税收优惠；④对于重组后因产能发挥不足带来的商誉减值问题，应给予政策支持。
五、成立结构调整基金
以水泥和熟料产量为基数核定提取产业结构调整基金(建议每吨提取1～3元)，并按市场化方式进行基金运作，支持水泥行业结构调整。
六、恢复出口退税政策
恢复水泥和熟料出口退税政策，鼓励企业出口，化解水泥行业严重过剩局面。
七、加强舆论宣传、社会监督和行业管理
大力宣传错峰生产对改善大气质量、维护生命健康、推动全社会节能减排、降低资源消耗、缓解环保压力、改善供求突出矛盾、提升企业经营效益等方面的现实意义和典型经验，增强企业社会责任感、荣誉感和自律意识，营造持续开展水泥错峰生产的有利氛围，对不守信违规企业要通过媒体公开曝光，并由政府有关部门对企业负责人进行约谈和追责。
充分发挥各级水泥协会在行业自律、地区行业规划、项目前期评估论证等方面的作用，建立跨区域的行业协调机制、政府部门与协会间有效的工作机制，确保各项政策的有效落实。
