“煤炭行业供给侧改革应该遵循政策引导和市场作用相结合，要从政府角度要进行引导，另外，要发挥市场经济的作用。”7月13日，在《中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究报告》发布会上，煤炭科学院战略规划院副院长吴立新指出。
来自国家发改委的数据显示，2016年煤炭行业已化解产能2.9亿吨以上，提前超额完成2.5亿吨的年度目标任务，一批违法违规、落后产能已经依法关闭退出。与此同时，煤炭行业也积极推进了职工安置和债务处置，企业兼并重组、转型升级和布局优化，都取得了取得了明显成效。
化解过剩产能是供给侧改革的核心问题
进入2017年以来，煤炭去产能工作持续开展并已取得积极成效。资料表明，截至今年4月底，全国共退出煤炭产能6897万吨，已完成年度任务的46%。
从2013年煤炭消费峰值42.44亿吨到2016年的37.83亿吨，三年间共减少了4.61亿吨煤炭消费。煤炭生产量从2013年39.74亿吨原煤，下降到2016年的34.1亿吨，三年间共减少了5.64亿吨原煤。吴立新表示，这和化解落后产能的进度比，任务仍然是长期且艰巨的。
在她和她的团队看来，虽然目前煤炭化解过剩产能取得了一定的成绩，但形势依然严峻。
《中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究报告》指出，目前煤炭行业化解过剩产能面临职工安置困难、企业杠杆增加、负债问题突出、煤炭成本构成复杂导致降成本难度大、行业管理体制阻碍煤炭市场化进程等问题，提升行业整体科学产能水平任重道远。
人员安置是煤炭化解产能过程中广为关注的话题，去年，国家设立了工业结构调整专项奖补资金，主要用于化解过剩产能过程中的企业职工安置和就业。
吴立新指出，目前煤炭企业人员安置的主要困难在于，在岗劳动力技能和技术结构比较单一，转岗困难，加之非生产人员较多，安置量比较大。其次，地方政府提供的岗位都是农垦等公益性岗位，很难满足大量的需求和高端需求。另外，目前国家奖补资金主要用于欠发的资金、欠缴社保、经济补偿和提前退养基本生活费等，转岗和岗位培训亟待出台相关政策支持。
优化结构、匹配地方发展需求是供给侧改革的关键
在2017年上半年，国家发改委连续召开专门会议来稳定煤炭市场预期，强调要落实“放管服”要求，加快推进煤炭优质产能释放。
在场专家指出，我国煤炭行业供给侧改革要通过去产能，达到优化供应结构，匹配社会需求。
《中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究报告》根据行政区划、煤炭地质条件、安全生产条件等因素将我国煤炭生产细分为五个区域，即：晋陕蒙宁甘区、华东区、华南区、东北区、新青区，以此为依据初步细分了“十三五”期间去产能总目标为10亿吨。其中，东北区10488万吨；华东区30975万吨；华南区22598万吨；晋陕蒙宁甘区35339万吨；新青区600万吨。
以《关于推进煤炭工业“十三五”科技发展的指导意见》为基础，结合我国煤炭行业实际情况。该报告指出，在标准的政策场景和煤控场景下，2020年中国煤炭科学产能比例的目标为将达到71%。2030年之后，淘汰或改造升级约20亿吨非科学产能，煤炭科学产能比例提升至100%。，“十三五”期间行业科技贡献率达到60%。
煤炭目前煤炭化解过剩产能等政策短期内获得了令人瞩目的成效，怎样才能持续发力？该报告指出，在前期去产能的成果基础上，未来在合法合规的前提下，遵循市场机制，通过安全、环保、技术、质量等标准，政府引导和规范市场规则，建立公平竞争的制度环境，通过优胜劣汰的竞争，将破坏环境、安全隐患多、经济效益差和亏损的煤企淘汰掉，企业根据市场供需来调整煤炭产量，减少成本高、质量差的煤矿产量。
针对该问题，记者采访了中国煤炭工业协会政策研究部副主任郭中华。他认为:“长效措施还是要看市场，要尊重市场在资源配置中的决定性作用。建立公开、透明的市场准入条件。坚持市场化法治化原则，建立公平竞争的制度环境。”
对于近期煤价上涨的现状，郭中华对记者表示，煤炭行业与电力行业之间是相互依存的关系，目前看来二者关系还较为平稳。“电企和煤企总的营利水平基本上是变化很小的一个值，一个蛋糕大家能够合理划分，大家都能接受，这才是一个好的价格。从目前来看，秦皇岛5500大卡电煤价格大约在550元比较合理。”郭中华说。
“一带一路”是煤炭行业“走出去”的窗口
“一带一路”绿色产能合作也是煤炭行业供给侧改革转型升级重要的方向。吴立新认为，煤炭企业“走出去”虽然比其他行业起步稍晚，但也积累了一定的国际化经营管理和人才队伍建设的经验。通过“一带一路”国际合作，各煤炭企业不仅在技术上加强了国内外企业合作，同时也实现了在项目上的互利共赢。
该报告认为，煤炭行业应利用“一带一路”机遇，拓展煤炭企业“走出去”空间。加强与“一带一路”沿线国家产能、装备、服务交流合作，促进当地煤炭科学有序发展，实现合作共赢，拓展煤炭企业走出去空间，赢得国际舞台上利益相关方的更多信赖。
以投融资和股权买卖等资本运营为例，煤炭企业可以从股权融合及业务合作进行布局，开展合作经营，或形成战略联盟。同时也可以进行贸易布局，关注煤炭出口国和煤炭进口国来参与全球煤炭市场贸易分工。最后，还可以从煤炭开发清洁利用，在全产业链一体化方面，让煤炭产业“走出去”走的更远，走得更好。
