近日，国家能源局发布《关于2021年煤电规划建设风险预警的通知》。《通知》明确，装机充裕度指标为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目，并在国家指导下，合理安排在建煤电项目的建设投产时序。
随着“一带一路”倡议的推进，越来越多的电力企业转向海外市场。仅5月份就签约海外煤电项目5个，其中EPC合同3个，监理及咨询合同各1个。
《通知》明确，黑龙江、吉林等17个地区煤电装机充裕度预警指标为红色，辽宁等4地区为橙色，这意味着上述21个地区将暂缓核准、暂缓新开工建设煤电项目。
图表1. 2017及2018年两次发布的
煤电装机充裕度预警情况对比
数据来源：国家能源局
BHI中国拟在建项目网对比2017年公布的《2020年煤电规划建设风险预警的通知》发现，有23个地区的煤电装机充裕度为红色预警，4个地区为橙色预警。即27个地区暂缓核准、暂缓新开工建设煤电项目。红色、橙色预警地区数量相对减少，是否意味着煤电项目的控制放松？
图表2. 2015-2017年煤电项目核准情况统计
数据来源：BHI中国拟在建项目网；统计范围，单台机组≥20万千瓦。
原中国煤炭工业协会咨询中心工程师成功对记者表示，2021年煤电规划建设风险预警通知是基于2017年的电力行业发展情况制定的，红色、橙色预警地区的减少，并非意味着2021年的煤电项目相对放松，而是从2017年的情况看，一方面全国电力消费增速较快，分省份电力供需形势发生了较大的变化，从电力宽松转为电力相对紧张；另一方面在煤电去产能、部分煤电项目停缓建的背景下，电力装机冗余情况有所缓解，因此红色、橙色预警地区有相应的调整。
据BHI统计，截止2017年底，全国停建和缓建了192个煤电项目，涉及装机2.1亿千瓦。与此同时，随着“一带一路”倡议的推进，海外市场成关注热电。越来越多的电力企业转向海外市场。其中，5月份签约海外煤电项目5个（EPC合同3个，监理及咨询合同各1个）。
图表3. 5月份中资企业签约/中标的海外煤电项目
