46.2亿吨标准煤的能源消费总量中，非化石能源占比14.3%。李冶表示，2020年15%的消费占比目标有望如期实现。而煤炭占一次能源消费比重则首次低于60%。
而近期召开的地方两会消息显示，2019年，多地将通过蓝天保卫战、去产能等战略，从工业、民用等多方面，进一步减少煤炭消费，提高天然气、光伏、风电等能源品种的利用。
例如，河北将压减煤炭1000万吨、火电50万千瓦，继续推行冬季清洁取暖工程。黑龙江规划建设与中俄天然气管道连接的省内天然气管网，在燃气轮机研发方面实现突破，逐步推行天然气、电及生物质等清洁取暖，加快淘汰燃煤锅炉。
新疆去年化解462万吨煤炭过剩产能，关停133.1万千瓦单位能耗高的煤电机组，今年开工建设南疆四地州煤改电(一期)工程、哈密抽水蓄能电站、天然气储气设施等项目。
“减煤”，将继续成为2019年地方推动能源改革的重要主题。
新能源发电装机超过水电
1月22日晚公布的国家统计局能源统计司司长刘文华的分析显示，原煤2018年产量35.5亿吨，比上年增长5.2%，增速比上年加快2.0个百分点。原煤生产逐步恢复，原因在于完善煤炭产能置换、加快优质产能释放等政策的持续推进。与之相对应的，天然气全年产量1610亿立方米，比上年增长7.5%；进口9039万吨，增长31.9%，加快5.0个百分点。
而可再生能源的装机量、发电量都继续提升。全国风电、光伏装机达到3.6亿千瓦，占全部装机比例近20%。
据此，电力规划设计总院规划研究部高级工程师程晨璐判断：“以风电、光伏发电为代表的新能源发电装机，已超过水电，成为我国第二大类电源。”
刘文华表示，2018年，受“煤改电”、一般工商业电价下调政策以及春夏季连创高温纪录、冬季寒潮天气等因素影响，电力需求旺盛，电力生产加快，全年发电6.8万亿千瓦时，比上年增长6.8%，增速比上年加快1.1个百分点，为2014年以来最高增速。
同时，电源结构不断优化，核电、风电和太阳能发电保持两位数增长，分别比上年增长18.7%、16.6%和19.6%。
李冶称，6.8万亿千瓦时发电量中，核电、水电、风电、太阳能等非化石能源装机占比达到30%左右。粗略计算，非化石能源发电量，相当于俄罗斯、日本全年用电量总和，或者德、法、英、意四国用电量总和。
不过，新能源一直存在“弃光”、“弃风”现象。对此，水电水利规划设计总院总工程师彭才德向记者表示：“风电、光伏的利用小时数受限于资源条件，而可利用电量还考验消纳能力。”
据了解，2018年，风电利用率高于88%，光伏发电利用率高于95%。风电、光伏全年发电量6000亿千瓦时，占全部发电量接近9%。
根据国家发改委、能源局出台的《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，2020年，风电利用率达到国际先进水平(力争达到95%左右)，弃光率低于5%，全国水能利用率95%以上，核电实现安全保障性消纳。
在降成本方面，据国家发改委新闻发言人孟玮分析称：“近年来，我国风电、光伏等可再生能源规模持续扩大，技术进步不断加快，发电成本大幅下降。”2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年分别降低了20%和45%。
目前，在资源条件优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，风电、光伏发电成本已达到燃煤标杆上网电价水平，具备了不需要国家补贴平价上网的条件。“十四五”初期风电、光伏发电将逐步全面实现平价。
无补贴平价上网，一方面助推发电企业不断改进生产技术，推动风电、光伏发电成本不断降低；一方面进一步降低用电端电价，提高清洁能源消费占比。
供需两端发力减煤
中央规划以外，地方两会消息显示，北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、湖北、河南、安徽、福建、四川、新疆等省(市、区)提出，从化解煤炭产能、退出落后煤电机组、清洁取暖、建设天然气管网相关设施、发展清洁电源等能源的生产、运输、消费等多个方面，推动能源变革。
北京、天津、河北、河南、安徽等地，是国家确定的煤炭消费总量控制重点区域。其中，前四个地区2020年煤炭消费总量比2015年下降10%，安徽所在的长三角地区下降5%。
2018年北京完成450个村“煤改清洁能源”，平原地区基本实现无煤化，清洁优质能源占比超过96%，基本告别燃煤污染。今年要严防散煤复烧反弹，巩固无煤化治理成果。
2018年，天津迎来180亿元三峡集团海上风电项目，完成煤改电、煤改气和集中供热补建23.8万户。2019年将推进燃气锅炉低氮改造和柴油施工作业机械清洁化改造，有序推进城乡居民取暖散煤清洁化替代。
河北去年压减煤炭1401万吨、火电55万千瓦，今年计划压减煤炭1000万吨、火电50万千瓦，继续推行冬季清洁取暖工程。
河南去年化解煤炭产能825万吨，淘汰落后煤电机组107.7万千瓦。今年计划淘汰改造落后煤电机组150万千瓦左右，推进郑州市主城区煤电机组清零和洛阳市主城区煤电机组基本清零，加快发展清洁电源，新增可再生能源发电装机180万千瓦。
河南还是唯一一个提到清洁能源消纳的省份，2019年将持续推进能源外引通道建设，实现省内互联互通，优化能源结构布局。全面推动青电入豫工程建设，提高吸纳清洁外电能力。
据国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧的初步统计，2018年全国范围内省内新能源输送配套电网建设，提升新能源外送能力350万千瓦。青海光伏发电利用率超过95%。
安徽去年退出煤炭产能690万吨，新增可再生能源发电装机305万千瓦；今年计划完成126万千瓦以上煤电机组节能升级改造，推进煤炭消费减量替代，退出煤炭过剩产能165万吨。
而水电大省、全国最大清洁能源基地四川的重点在“电能替代”，今年将加快提升电气化水平，将全省丰富的清洁能源优势转化为发展优势；以电力体制改革为重点深化要素市场化改革，建设水电消纳产业示范区，发展大数据、电解氢等绿色载能产业。
福建则将加快推动核电、抽水蓄能、LNG接收站、天然气管网等重大能源项目，争取全年新增电力装机200万千瓦以上；完善用能权等环境资源有偿使用制度。
彭才德表示，推动高比例可再生能源发展，有几个关键因素：全社会消费共识，发展环境和政策，市场消纳以及电力系统灵活性的支持，技术进步降成本和创新发展。
不过，据21世纪经济报道记者了解，推动全社会消费的主要政策是绿色电力证书制度，其实施情况不如预期。1月17日在京举办的“光伏行业2018年发展回顾与2019年形势展望研讨会”上，中国光伏行业协会专家咨询委员会研究员王斯成对现场近700位参会嘉宾提问，“有多少人购买了绿证，请举手”。结果，举手者不足10人。
国家发改委能源所可再生能源发展中心副主任陶冶向记者表示，未来绿证市场，将朝着拓展证书发放范围，调整有效期、交易方式等应因配额义务监督考核机制，非水可再生能源，扩大交易对象等方向发展。
