“煤矿去产能任务基本完成！2018年全国煤矿数量减少到5800处，煤矿产量36.8亿吨同比增加4.5%，煤炭去产能的工作任重道远。预计2019年全国煤炭新增产能将达到1亿吨，全国煤炭市场供需逐步向宽松方向转变。”
3月1日，中国煤炭工业协会召开年度新闻发布会，《2018煤炭行业发展年度报告》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》分三大部分，第一部分总结了改革开放40年来我国煤炭行业取得的成绩，第二部分对2018年我国煤炭行业整体变化进行回顾。第三部分对2019年煤炭发展情况作出了预测。
《报告》从煤炭供应能力、科技创新能力、体制机制、产业结构优化、生态文明建设、矿区文化建设和国际交流合作七大方面总结了我国改革开放40年来我国煤炭行业取得的成绩。《报告》指出：“我国煤炭产量从1978年的6.2亿吨增加到2018年的36.8亿吨，累计生产煤炭已达773亿吨。全国煤炭生产供应保障能力显著增强。”
在总结2018年煤炭行业发展的情况时，煤炭工业协会副会长姜智敏指出：“随着煤炭供给侧结构性改革深入推进，煤炭开发布局得到了进一步优化，产业结构调整、转型升级步伐加快。煤矿自主创新能力显著增强，矿区生态文明建设取得积极进展。市场化改革稳步推进，安全生产形势明显好转。”
除了煤炭产量增长外，煤炭净进口数量也有提高。根据《报告》显示：“2018年全国煤炭进口2.81亿吨，同比增长3.9%；出口493.4万吨，同比下降39%；净进口2.76亿吨，同比增长5.2%，为近四年来最高水平。”
尽管整个煤炭行业效益持续好转，但煤炭行业改革发展还面临许多深层次的矛盾和问题：全国总体煤炭产能相对过剩的态势没有改变，市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分的问题突出，生产力水平有待提升，去产能和“三供一业”分离移交难、人才流失与采掘一线招工接替等问题仍然突出，煤炭行业改革发展依然任重道远。
姜智敏认为，根据《报告》判断：预计2019年煤炭消费将保持基本平稳，增量不大；国内煤炭产能释放加快，主要煤炭铁路运输通道能力增加，煤炭供应能力进一步增加，全国煤炭市场供需将逐步向宽松方向转变。
报告全文如下：
改革开放40年我国煤炭工业实现了历史性的跨越
40年来，我国煤炭行业顺应时代潮流，发扬“煤矿工人特别能战斗”的精神，锐意进取抓改革，凝心聚力谋发展，焕发出蓬勃生机与活力，煤炭工业实现了历史性的跨越。
（一）煤炭高质量供给能力显著增强。全国煤炭查明资源储量从1978年的5960亿吨增加到2017年的1.67万亿吨累计新增煤炭生产能力44.4亿吨/年，建成了年产120万吨及以上的大型煤矿1200余处，产量比重提高到80%以上（其中，千万吨级煤矿42处，产能6.73亿吨/年；在建和改扩建千万吨级煤矿37处，产能4.71亿吨/年）；全国煤炭产量由1978年的6.2亿吨增加到2000年的13.84亿吨、2018年的36.8亿吨，累计生产煤炭773亿吨。全国煤矿百万吨死亡率由1978年的9.713下降到2018年的0.093，实现了煤矿安全形勢明显好转。建成了大秦、朔黄、蒙冀、瓦日、集通等主要煤炭铁路运输通道，全国铁路煤炭运量达到23.8亿吨；建成了秦皇岛、京唐港、曹妃甸、黄骅和南京、武汉等一批沿海、沿江煤炭中转港口，煤炭转运能力大幅提升。全国煤炭生产供应保障能力显著增强（图1-图6）
（二）科技创新驱动力大幅提升。煤炭科技创新体系逐步完善，资源开发、重大灾害防治、清洁利用与高效转化等基础理论研究与关键技术攻关取得重大进展。40年来，全行业荣获国家科技进步一等奖12项、中国专利金奖5项。“煤炭清洁高效利用核心技术和工业示范”入选改革开放40年40项标志性重大科技成果，2002-2017年，共评出煤炭工业协会科技进步奖3442项（其中，特等奖23项，一等奖352项）大功率釆煤机、输送机、大采高电液控制支架、物联网、新型智能传感器等关键设备与零部件国产化能力显著增强，有力支撑了我国大型现代化煤矿建设，建成了145个智能化采煤工作面，煤炭生产方式正在由粗放向集约高效现代化方向转变。大型煤炭企业采煤机械化程度由1978年的32.34%提高到2018年的96.1%，掘进机械化程度由14.5%提高到54.1%；全国煤矿人均生产效率由137吨/年提高到1000吨/年，增长了6.3倍。国家能源集团神东矿区补连塔煤矿，年人均效率超过5万吨（原煤工效达到167.76吨/工）；中煤平朔集团东露天矿，年人均效率6.8万吨（原煤工效达到222.94吨/工），处于国际先进水平。（图7）
（三）体制机制的保障作用显著增强。从1992年煤炭价格改革试点到取消由政府部门主导的年度煤炭订货，从煤炭价格双轨制到2013年取消重点电煤合同价格并轨、炼焦煤与动力煤期货上市，煤炭市场化改革取得实质性进展2017年以来建立的“中长期合同”制度和“基础价+浮动价”的定价机制，为煤炭市场平稳运行提供了制庋保障。全国煤炭交易体系、价格指数体系逐步健全完善，市场在配置资源中的决定性作用显著增强，统一开放、竞争有序的煤炭市场体系逐步形成，行业经济运行质量不断提升。
（四）产业结构优化升级迈出了新步伐。全国煤矿数量由上世纪80年代的8万多处减少到目前的5800多处，全国平均单井规模由不足5万吨/年提高到90万吨/年以上。年产量超过2000万吨的企业由2家发展到28家（其中，亿吨级企业7家），产业集中度显著提升。煤炭上下游产业融合发展，煤电、煤焦、煤化、煤钢一体化发展趋势明显；新技术、新模式推动了新能源、现代物流、电子商务、金融服务、矿区休闲旅游、健康养老等多元产业的协调发展；煤炭由单的燃料向燃料与原料并重转变取得新进展。2018年，煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇产能分别达到1138万吨/年、1112万吨/年、51亿立方米/年、363万吨/年。部分大型煤炭企业非煤产业比重超过60%。煤炭行业转型升级不断取得新的进展。
（五）生态文明建设取得新进展。40年来全国原煤入选率由16.7%提高到71.8%，提高了55.1个百分点；煤矸石综合利用率由27%提高到70%，提高了43个百分点；矿井水利用率、土地复垦率达到72.8%、49.5%，保水开采、充填开采、煤与瓦斯共采、无煤柱开采等成为绿色矿山建设的重要支撑；燃煤发电基本实现了超低排放；煤炭深加工得到普遍推广，商品煤质量不断提高；高效煤粉型工业锅炉、低阶煤分级分质利用等示范成功，煤炭清洁高效集约化利用水平大幅提升。土地复垦、采煤沉陷区治理、棚户区改造稳步推进，矿区生态环境发生较大变化。
（六）矿区文化建设取得新成果。职工劳动保护得到加强，职工收入不断增加，生产条件得到改善，矿工生活质量明显提高。煤矿艺术节、“乌金杯”、“乌金奖”等系列赛事全民健身活动，丰富了矿区文化生活。评选煤炭工业劳动模范、寻找感动中国的矿工，进一步展现了新时代煤矿工人的风采。
（七）国际交流合作领域不断拓宽。从改革开放初期有计划引进综釆设备，到中美合资建设大型露天煤矿；从开展学术交流到加强与世界能源机构、政府和企业的深度合作从开展煤炭国际贸易到煤炭企业“走出去”，行业对外合作方式不断创新，合作层次和质量显著提升。近年来，部分大型企业发挥资本、管理、技术、装备、人才等优势，深度融入“一带一路”建设，我国煤炭工业的国际影响力显著增强在改革开放的进程中，煤炭工业协会应运而生，为推动行业的健康发展做了一些力所能及的工作。通过调查研究，先后完成了上百项重大课题研究，多项政策建议已经形成政府规范性文件。先后召开了四次行业科技大会，提出了不同时期科技需求与思路，组织开展重大项目攻关，推广先进技术，强化知识产权保护和标准化建设。建立并不断完善了跨区域、跨行业的会商机制，构建中国煤炭价格指数体系，组织年度订货与合同监管，加强行业诚信体系建设，引导企业做好煤炭供应保障工作。组织召开现场会和技术推进会，持续推进安全高效矿井建设，发布管理现代化创新成果，促进了行业转型升级发展。煤炭远教网覆盖了主要产煤省区80%的大型企业，实现了“一网四平合”、“三纵五横”的立体化格局，累计培训1800余万人次，国家开放大学煤炭学院建设稳步推进。持续不断地开展全国煤炭工业劳动模范、寻找感动中国矿工、寻找最美青工等活动，弘扬了正气，举办中国煤矿艺术节，开展了形式多样的送文化下基层和各类体育赛事，进一步丰富了矿区职工文化生活。加强了与主要产煤国政府、国际能源机构和大型企业的联系。中国国际采矿技术交流及设备展览会的影响力越来越大。
二、2018年行业改革发展回顾
（一）行业改革发展取得新进展
1、煤炭供给侧结构性改革深入推进。“十三五”煤炭去产能主要目标任务基本完成。年产30万吨以下煤矿产能减少到2.2亿吨/年以内。煤炭行业由总量性去产能转向系统性去产能、结构性优产能。
2、煤炭开发布局进一步优化。煤炭生产重心继续向晋陕蒙新等资源禀赋好、竞争能力强的地区集中。2018年，内蒙古、山西、陕西、新疆、贵州、山东、河南、安徽等8个亿吨级（省区）规模以上企业原煤产量31.2亿吨，占全国的88.1%，同比提高0.9个百分点；其中，晋陕蒙新四省（区）原煤产量占全国的74.3%，同比提高1.8个百分点。
3、产业结构调整、转型升级步伐加快。全国煤矿数量大幅减少，大型现代化煤矿成为煤炭生产主体。2018年底，全国煤矿数量减少到5800处左右，平均产能提高到92万吨/年左右。前8家大型企业原煤产量149亿吨，占全国的40.5%，同比提高0.2个百分点。
企业兼并重组有序推进。贵州省重组成立盘江煤电集团，打造以煤电为龙头骨干的全产业链集团，提升有效供给强化电煤保障、推动转型升级。华润电力公司煤炭资产转让国源公司。辽宁省战略性重组省内9家能源国企，组建辽宁省能源集团，着力推动煤炭、电力、煤油电热循环经济、新能源、现代金融和高端制造集聚协同发展。
4、自主创新能力显著增强。以企业为主体的产学研用协同创新体制机制不断完善，深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室获批建设，煤炭清洁高效利用和应对气候变化协同创新中心成立。2018年，全行业共获国家科技进步奖技术发明奖4项、中国专利奖13项，其中，“采集时间控制模式下的多线程数据釆集系统同步控制方法”项目获得中国专利金奖
国家科技支撑计划“大型燃煤电站超净排放控制关键技术及工程示范”项目顺利通过验收。世界首套纯水支架工业性试验成功，世界首台井下TDS智能干选设备试车成功，2000米深度全气控钻机关键技术攻关取得突破。
5、矿区生态文明建设取得积极进展。2018年，全国原煤入选率71.8%，同比提高1.6个百分点；矿井水综合利用率达到72.8%，同比提高0.8个百分点；煤矸石综合利用处置率达到70%，同比提高2.7个百分点。井下瓦斯抽采利用量达到60.5亿立方米，大中型煤矿原煤生产综合能耗、生产电耗分别为11.78千克标煤/吨、21.9千瓦时/吨，煤矸石及低热值煤综合发电装机3700万千瓦；土地复垦率达到49.5%同比提高0.5个百分点。矿区主要污染物排放量明显降低生态环境修复治理持续推进，促进了矿区资源开发与生态环境协调发展。
6、煤炭市场化改革稳步推进。“中长期合同”制度和“基础价+浮动价”定价机制不断完善，两年期以上的合同得到推广，中长期合同的比重大幅度提升，合同执行与履约信用数据采集全面开展，“信用煤炭”上线，行业诚信体系建设进步加强，市场交易行为得到规范。
7、安全生产形势明显好转。煤矿安全生产责任体系不断健全，安全投入大幅增加，安全生产技术装备水平大幅提升。2018年全国煤矿百万吨死亡率降至0.093。
（二）煤炭市场供需实现基本平衡
1、煤炭消费小幅增长。2018年全国煤炭消费量同比增长1%，从主要耗煤行业看，据测算，电力行业全年耗煤21亿吨左右，钢铁行业耗煤6.2亿吨，建材行业耗煤5亿吨化工行业耗煤2.8亿吨，其他行业耗煤减少约6000万吨。
2、煤炭供应能力增加，一是产量增加。2018年全国原煤产量36.8亿吨，同比增长4.5%。二是进口量增加。2018年全国煤炭进口2.81亿吨，同比增长3.9%;出口493.4万吨，同比下降39%;净进口2.76亿吨，同比增长5.2%，为近四年来最高水平。三是煤炭转运量增加。2018年全国铁路累计煤炭运输量完成23.81亿吨，同比増长10.3%。主要港口发运煤炭8.1亿吨，同比增长7.5%。（图8、图9、图10）
3、煤炭库存发生结构性变化。2018年末，重点煤炭企业存煤5500万吨，同比减少609万吨，下降10%，处于较低水平全国统调电厂存煤1.31亿吨，同比增加2395万吨，增长22.4%，可用21天，存煤由产地向终端用户转移。（图11）
4、煤炭价格在合理区间波动。一是2018年动力煤中长期合同价格（5500大卡下水煤）稳定在绿色区间，全年均价558.5元/吨，比上年下降9.5元/吨。二是现货价格受市场预期影响波动较大，价格总水平保持平稳，秦皇岛5500大卡下水煤市场平仓价年内最高770元吨，最低570元吨；但全年均价比上年仅增加9元/吨。三是山西焦肥精煤综合售价全年平均1528元/吨，比上年上升172元/吨。（图12、图13、图14）
5、行业效益持续好转。2018年，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.27万亿元，同比增长5.5%;实现利润2888.2亿元，同比增长5.2%。协会统计的90家大型企业利润总额（含非煤）1563亿元，同比增长26.7%。规模以上煤炭企业应收账款2403.5亿元，同比增长0.6%，协会统计的90家大型企业应收账款（含非煤）175448亿元，同比下降22.7%;企业现金流明显增加。规模以上煤炭企业资产负债率65.7%，同比下降2个百分点。
6、固定资产投资回升。煤炭开采和洗选业固定资产投资自2013年以来连续下降，2018年投资同比增长5.9%，其中民间投资增长14.8%。
但也要看到，煤炭行业改革发展还面临许多深层次的矛盾和问题：全国总体煤炭产能相对过剩的态势没有改变，市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分的问题突出，生产力水平有待提升，去产能和“三供一业”分离移交难、人才流失与采掘一线招工接替等问题仍然突出，煤炭行业改革发展依然任重道远。
三、2019年煤炭行业发展形势分析
（一）煤炭市场走势分析
从需求看，一方面，我国经济稳中向好、稳中有进的长期发展态勢没有改变，经济增长正在向高质量发展转变，将进一步拉动能源需求，电力在终端能源消费中的比重越来越高，电煤需求预计还将有所增加；另一方面，国内外经济发展的不确定因素增加，同时，科技进步、国家治理大气环境节能减排，非化石能源对煤炭的替代作用不断增强，煤炭消费增速将有所下降。
从供应看，当前煤炭产能仍然较大，但结构性问题依然突出，总体产能相对过剩将成为今后一个时期的常态。随着煤炭新增产能的不断释放，煤炭产量将进一步增加，根据我会调查，2019年企业排产新增煤炭产量1亿吨左右；铁路部门积极落实“调整运输结构”的要求，今年煤炭铁路运力将进一步增加；与此同时，随着煤矿安全生产设施不断完善、环保措施逐步到位，产能利用率提高，煤炭有效供给质量不断提升。
总体分析，预计2019年煤炭消费将保持基本平稳，增量不大；国内煤炭产能释放加快，主要煤炭铁路运输通道能力增加，煤炭供应能力进一步增加，全国煤炭市场供需将逐步向宽松方向转变。
（二）建设七大体系，促进行业高质量发展
今后一个时期，是我国推动能源革命和煤炭行业改革与转型升级发展的关键时期。全行业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，以推进传统能源向清洁能源的战略转型为主攻方向，深化煤炭供给侧结构性改革，推动煤炭结构调整与转型升级。
1、建设以科技进步为支撑的创新发展体系。深入研究新一轮技术革命发展的前景、变化特征，按照煤炭工业科技发展“十三五”指导意见提出的重点任务，加强基础理论研究，开展关键技术攻关，深入推动重大工程示范和装备研制，推广应用先进技术，推动“两化”深度融合，着力在煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用等方面取得突破，以科技创新支撑行业高质量发展。
2、建设统一开放、竞争有序的煤炭市场体系。完善煤炭现货市场，发展期货市场；建立全国煤炭生产、供应、消费大数据平台，健全煤炭应急保障机制；推动煤炭产运需企业间长期战略合作；健全完善“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”定价机制，建立中长期合同监督、评价和考核机制；健全社会诚信机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，营造公平竞争的发展环境。
3、建立和完善煤炭资源开发利用绿色发展体系。建立以生态环境承载力确定资源开发规模的评估机制、完善清洁生产机制，鼓励原煤全部洗选，推进煤炭绿色开采，统筹推进釆煤塌陷区生态保护和修复。加大力度支持燃煤电厂超低排放技术改造、高效煤粉型工业锅炉、煤炭深加工、民用散煤清洁化技术和低阶煤分级分质技术发展。促进煤炭全产业链清洁髙效利用，推动煤炭由传统能源向清洁能源的战略转型。
4、建立煤炭行业高素质人力资源支撑体系。建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，健全行业高等教育、学历教育、专业学习、岗位培训和技能人才培养体系，建立批行业创业创新服务体系和孵化基地，加快培养一批高层次科技研发人才、国际化经营管理人才和行业紧缺的工程技术类人才，建设知识型、技能型、创新型人才队伍；优化行业人才引进政策，加大高端人才和行业发展急需人才的引进力度，打造高水平创新团队，为行业转型升级提供有力的人才支撑。
5、建立健全煤矿安全生产与职业健康保障体系。加大煤矿安全生产投入，加强煤矿安全基础建设，推进安全科技进步，发展机械化、自动化、信息化、智能化，优化系统减头、减面、减人，提升煤矿安全保障能力。修订完善煤矿安全作业规程，为煤矿安全生产提供制度保障。建立煤矿强制性尘肺病筛查、鉴定、治疗制度，严格煤矿生产作业场所粉尘监管，加强职业病危害宣传教育，全方位提高煤矿职业危害防治水平。
6、建立煤炭行业国际化发展的开放体系。坚持以“一带路”主要产煤国家为重点，支持煤炭企业开展国际化经营，鼓励企业到境外开展产能合作、专业化合作、技术服务，培育参与国际竞争与合作的新优势。加强与国际能源组织、煤炭和采矿界的对话与交流，构建煤炭国际贸易及技术信息交流平台，探索与沿线国家企业、相关机构建立战略合作伙伴关系，深化互信合作、促进互利共贏。以煤炭产能合作为契机，促进我国煤机装备、技术、标准、服务走出去，培育有国际影响力的品牌产品。
7、健全和完善煤炭产业政策保障体系。完善煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展相关政策，深入推进煤炭供给侧结构性改革，深入贯彻落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》文件精神，淘汰落后产能、发展先进产能，推动结构优化调整、供需基本平衡、行业效益提升、转型升级取得实质性进展。减轻企业税费负担，提高企业发展能力。加大政策支持力度，推动独立工矿区分离移交协会作为全国性行业自律组织，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二中、三中全会精神，以党的建设为统领，深化协会内部改革，完善体制机制，认真贯彻中央经济工作会议提出的“巩固、增强提升、畅通”八字方针，重点开展建设现代化煤炭经济体系研究，提出“十四五”煤炭工业发展战略思路；研究提出行业科技发展方向，组织开展重大技术攻关与先进适用技术推广加强行业诚信体系和人才队伍建设，总结推广先进经验，弘扬先进文化；坚持供给侧结构性改革不动摇，加强调查研究，推动各项政策落实；加强行业运行分析，推动市场体系建设推动商业模式创新，促进供需高质量动态平衡，以高质量的服务促进行业高质量发展。
