中国能源结构持续改进，煤炭占比不断下降。煤炭在中国能源结构中占比由十年前的73.6%和2016年的62%降至2018年的59%，创历史新低，但仍显著高于世界平均水平27.6%，未来趋势仍以下降为主，但中短期内煤炭仍为中国第一大能源支柱，重要性不可低估。
供给侧改革反转行业景气度。从2013年起，受制于产能的持续大幅扩张和需求增长的明显放缓，经历了黄金十年发展的煤炭行业步入景气下行通道，并在2016年陷入全行业亏损的困境。但是始于2016的供给侧改革却令行业景气度发生了反转，并将景气度维持至今。
总体来看，煤炭市场供需实现基本平衡。2018年略偏紧，预计2019年与2018年持平或总体略宽松。预计2019年煤炭消费将保持基本平稳，增量有限，国内煤炭产能释放加快，主要煤炭铁路运输通道能力加强，煤炭供应能力进一步增加，全国煤炭市场供需向宽松方向转变。
行业面临的问题：1.行业发展理念与新时代不相适应。煤炭行业的改革发展面临许多深层次的困难和挑战，行业发展的理念和新时代的高质量发展要求还不相适应，建设现代化煤炭经济体系的思路、目标和重点任务还有待深入研究。2.产能过剩态势没有改变，行业发展不平衡、不充分问题突出。全国煤炭产能目前在40亿吨/年左右，在建和改扩建煤矿产能11亿吨/年左右，进口2.5亿吨左右，但与全国煤炭消费40亿吨相比，煤炭产能过剩态势没有改变。市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分的问题突出，煤炭行业生产力发展不平衡，小煤矿众多，落后产能退出难等问题突出；非煤产业结构有所改善，新兴产业发展速度较快，但还未成为行业经济增长的主要动能，产业结构调整和转型升级任务依然艰巨。从煤炭企业利润分布看，利润主要集中在前20家企业，多数企业盈利水平低，少数企业仍处于亏损状态，相当一部分企业扭亏尚未脱困，个别企业拖欠职工工资的现象依然存在，拖欠税费等问题也没有得到根本解决。3.煤矿安全生产和矿工职业健康水平亟待提升。4.行业亟待增进社会对煤炭的理解和认识。
未来，建议建立竞争有序的煤炭市场体系。完善煤炭现货市场，发展期货市场；建立全国煤炭生产、供应、消费大数据平台，健全煤炭应急保障机制。健全完善“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”定价机制，建立中长期合同监督、评价和考核机制。完善清洁生产机制，推动行业向清洁能源战略转型。完善清洁生产机制，鼓励原煤全部洗选，推进煤炭绿色开采，推进对采煤塌陷区的生态保护和修复。大力度支持燃煤电厂超低排放技术改造，高效煤粉型工业锅炉、煤炭的深加工和低阶煤分级分质技术发展。促进煤炭全产业链清洁高效利用，推动煤炭由传统能源向清洁能源的战略转型。建立国际化发展体系，培育有国际影响力的品牌产品。坚持以“一带一路”主要产煤国为重点，支持煤企开展国际化经营，鼓励企业到境外开展产能合作、专业化合作、技术服务，培育参与国际竞争与合作的新优势。以煤炭产能合作为契机，促进国内煤机装备、技术、标准和服务走出国门，并培育一批有国际影响力的品牌产品。健全和完善煤炭产业政策保证体系。深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，贯彻落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》文件精神，淘汰落后产能、发展先进产能，推动结构优化调整，实现供需基本平衡和行业效益的提升，转型升级取得实质性进展。减轻企业税费负担，提高企业发展能力。
