对于我国可再生能源发电，从发电侧平价到系统平价还有很长一段路，预计2025年部分地区率先实现系统平价和高比例可再生能源并网。因此“十四五”这5年内需要保证一定的市场规模来维持发展。政府需要为可再生能源确定有吸引力的装机目标和一揽子政策支持，在可再生配额制外给予一定的市场外收益保障机制，这是“十四五”可再生能源发展需要考虑的问题。另外，还要解决好煤电与可再生能源发电“打架”的问题。目前，煤电承担着可再生能源发电并网的平衡调节成本，预计“十四五”期间煤电没有新增电量份额，同时还要为更多的新能源并网提供服务，从这两个方面来看，资本市场投资煤电或成了“最坏的选择”。
煤电定位转型是“破局”关键。2020年，煤电装机容量预计为10.8亿千瓦，符合“煤电装机控制在11亿千瓦以内”的规划目标。自然增长趋势下，2025年煤电规模为11.5亿千瓦。考虑占最大负荷3%~5%的需求响应削峰贡献，加上水电、气电和核电等其他新增装机，2025年11.5亿千瓦煤电足以保障电力供应。严控煤电增量的政策基调应保持“定力”。
针对我国不同地区发展基本面的差异，煤电机组定位调整要切实根据不同地区的电力供需状况和主要矛盾、煤电机组装机规模预期、可再生能源发展与替代潜力、灵活性改造要求与电源结构优化潜力等，结合煤电机组自身特性做出差异化决策，避免“一刀切。”
