新时代的能源体系，要求煤炭进一步发挥“稳定器”“压舱石”作用，在相当长一段时间内，其将继续保持较强的竞争优势。对此，应通过全要素、全过程的高质量发展，以越来越低的社会成本，精准满足经济社会发展对煤炭的需要。“十四五”期间，煤炭仍将占到我国一次能源消费的一半以上。
新时代能源体系：煤炭要进一步发挥“压舱石”作用
统计显示，我国煤炭消费实物量平稳，但比重呈下降趋势。2014年至2018年，生产、消费量分别维持在36.8亿吨至38.7亿吨、39.7亿吨至41.2亿吨。2017年以前，煤炭占我国一次能源生产和消费的比重各在70%和60%以上；2018年，其比重分别下降到69.1%、59%，尤其是煤炭消费占比首次降至60%以下。
新时代的能源体系，要求煤炭进一步发挥“稳定器”“压舱石”作用。因此，消费量虽然进入平台期，但在相当长时期内，煤炭仍将保持相当强的竞争优势。
煤炭资源的可靠性，首先决定其主体能源地位。作为最丰富的化石能源品种，煤炭占我国已探明化石能源资源总量的97%左右，按照当前规模仍可开发100年以上。
与此同时，开发的经济性决定了煤炭的比较优势，利用的可洁净性增强了煤炭的生命力。
从开发端看，同等热值的煤炭、石油、天然气比价为1∶7∶3，煤炭是最经济的能源资源，且价格主要取决于国内市场，可自主控制。同时，煤炭开采负面影响稳步下降。2018年，煤矸石综合利用率达70%、矿井水综合利用率达72.8%，全国净增矿山恢复治理面积约1.72万公顷，煤矿区环境逐步改善。
从利用端看，80%以上的煤炭发电已实现超低排放，优于天然气发电排放标准，每千瓦时的发电成本只提高0.4分至2分；高效、高标准的煤粉锅炉，现占到我国工业锅炉的10%。到2050年前，煤炭在发电、转化等方面的全生命周期技术经济性，依然具有竞争力。
总体来看，目前对煤炭在能源体系中地位和作用的认识，逐步趋于客观和理性；行业对生态环保强约束的深入理解，已转化为技术进步和转型升级的强大动力。“十四五”时期，煤炭行业将进入高质量发展攻坚期。期间，煤炭仍将占到我国一次能源消费一半以上。预计到2025年，煤炭消费量在41亿吨左右，占比约为52%。
高质量发展时期：精准满足经济社会发展对煤炭的需要
如何理解煤炭行业的“高质量发展”？高质量完成经济社会发展赋予煤炭行业的使命和担当，通过技术创新、要素优化配置，要求以越来越低的社会成本，精准满足经济社会发展对煤炭的需要。换句话说，不再是产量越多越好，而是需要多少、产多少。无论何时何地、以何种形式需要，均可安全保量、及时供应，且经济、环境等成本越来越低。
具体而言，高质量发展应覆盖“全要素”“全过程”。煤企、煤矿、工人以及产品等要素缺一不可。以煤为基础，煤企要向着高端发展，力争成为综合能源供应商，而不只简单挖煤、卖煤。矿山建设走向绿色，生态恢复与开采同步；煤炭开采走向智能化，煤炭、水、气等资源一体化；产品走向精细化、系列化，满足煤炭消费的多层次需要。相应地，煤矿工人也要由体力型转向技能型人才。
所谓“全过程”，包括资源勘探、矿井建设、煤炭开采、退出恢复及利用等各方面。例如，勘探阶段，要求实现透明化，以高质量支撑矿井设计、建设和运营。开采后，废弃矿井还要与所在区域的发展自然结合，做好整合利用大文章。
高质量发展应具备“三高三低”特征，即高效率、高安全度、高水平人才，以及低损害、低排放、低伤害。在进一步提高开采、利用效率的同时，实现“无人值守、有人巡检”，从“零死亡”到“零伤亡”。在自动化、智能化的基础上，实现普通技术人员向高水平人员升级。同时，通过生态复垦、采煤沉陷区治理，以及置换开采、矸石回填等措施，减少对井上、井下环境的损害，并实现常规污染物近零排放。以人为本，改善井下工作环境，减少对从业人员的身体、心理伤害。
高质量发展仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克
过去十几年，煤炭行业取得历史性跨越，各项指标大幅度优化。但面对新时代赋予煤炭的新定位、新要求，生产和消费快速增加引发的发展不平衡不充分问题，也日益突出。
要真正实现高质量发展，煤炭行业仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克。其中，效率、产地、技术、市场结构、利用的清洁化程度，以及资源承载区域与消费区域均有不平衡。比如，我们的全员工效虽有大幅提高，但与发达国家相比仍有较大差距，工效最高的神东矿区补连塔矿甚至达到平均水平的20倍。因技术发展不平衡，放炮采煤与智能化工作面并存，世界最先进、最落后的煤矿都在我国。
安全发展、绿色发展、企业转型升级和人力资源发展得不充分，同样成为行业瓶颈。我国煤炭行业的从业人员年死亡率虽大幅下降，但仍是建筑行业的两倍，与“零死亡”要求存在差距。在建成绿色矿区的同时，大部分矿区生态环境恶劣，尚存在地表塌陷、地下水污染等问题。煤企向高端产业链延伸不足，大多参照“挖煤、卖煤”的模式，煤炭清洁转化规模有限。煤炭从业者已超过340万人，60%以上的从业人员却是初中及以下学历，近年大学生毕业从事煤矿生产的人数大幅下降。
对此，通过智能化、绿色化、健康化及多元化的路径，实现煤矿自动化—智能化—无人化升级，最大程度减少生态环境损害，由管控“死伤”向保护健康转变，并延伸上下游产业链，创造新业态，在“十四五”期间，将取得阶段性突破。
到2025年，力争实现全员工效提高100%，百万吨死亡率0.05以下，高技能人才培养体系健全，地表塌陷率减少一半，煤炭利用80%以上实现超低排放，职业病发病率降低20%等目标。在攻坚基础上，2035年前后实现真正的高质量发展，让煤炭成为受人尊敬、人才向往的高新技术行业。
