云南省人民政府关于整治煤炭行业加强煤矿安全生产的通知
云政发〔2020〕9号
各州、市、县、区人民政府，省直各委、办、厅、局：
一、坚决贯彻执行《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019—2021年）》，严格执行标准，从严管控产能、单井规模、煤矿数量、企业规模、企业户数。全省煤炭产业布局，以曲靖、昭通、红河等3个州、市为重点，以楚雄州楚雄市、南华县，文山州富宁县，大理州祥云县，丽江市华坪县等5个县、市为补充，其余州、市、县、区一律退出。
二、除州、市的监管权外，取消下放州市的煤矿项目核准、建设项目初步设计审批、生产能力核定等行政权力事项，涉煤行政权力事项由省能源局等省直有关部门依法行使。
三、产能小于30万吨/年的煤矿，在保留煤矿和关闭退出煤矿2个清单公布前，不准生产建设，各地已批准同意检修整改的煤矿，要重新报批，在未得到复工复产批准之前，只能通风排水，不得安排人员下井作业；“五职矿长”（矿长和分管安全、生产、机电、技术的副矿长）、技术管理人员配备不足或不能到岗履职的，不准生产建设；职工培训不合格、特殊工种不能满足要求的，不准生产建设；隐患自查自改落实不到位、存在重大隐患的，不准生产建设；列入2020年去产能淘汰退出规划、近期证照到期的，不准生产建设。
四、决不允许未通过验收的煤矿擅自复工复产，决不允许违规报检、超能力生产，决不允许以整改隐患为名组织生产，决不允许以检修为名组织生产，决不允许以建设为名组织生产，决不允许私挖乱采和已经关闭退出的煤矿“死灰复燃”。
五、坚决关闭退出有以下情形之一的煤矿：资源赋存条件差、地质构造及水文地质条件复杂、可采储量满足不了规定服务年限和生产需求的；涉及各类自然保护地、生态保护红线、饮用水水源保护区的；煤与瓦斯突出等灾害治理不到位，达不到法定安全条件的；实现不了机械化开采的；2020年底前未完成项目核准、初步设计审批、安全设施设计审批、环评等手续的；取得开工备案后3个月未开工建设的；非政策性停产超过12个月或非政策性停工超过36个月等长期停产停建的；超过批准的建设工期1年以上未完成项目建设的；发生生产安全事故，按照事故等级和矿井规模，应当予以关闭的。
六、具备整合和改造升级条件的煤矿，必须按照“先整合重组、后改造升级”的原则进行升级改造，不得先改造升级、再整合重组。
七、对每个拟恢复生产、建设的煤矿，所在县、市、区人民政府必须明确一名副科级以上干部带领驻矿安监员实施“盯守”，省属国有煤矿由其上级公司派人与属地驻矿安监员一起实施“双盯守”，凡“盯守”人员未到位，“盯守”责任未落实的，一律不得复工复产。长期停产停建和拟关闭退出的煤矿，县、乡两级政府要按照“一矿一专班、一矿一方案”的要求，落实“盯守”巡查责任，防止违法违规生产酿成事故。
八、各产煤州、市、县、区要尽快配齐、配强与煤矿安全监管任务相适应的煤矿安全监管机构和人员，并提供相应保障。配备不到位的，对有关主要负责人予以问责。煤矿企业安全管理人员配备不到位的，一律停产。
九、凡是发生事故的煤矿，一律停产整顿，一律上限处罚，一律实施联合惩戒，该关闭退出的一律关闭退出；对有关单位和人员一律实行责任倒查，依法依规从严从快从重处理。
十、各产煤州、市、县、区人民政府必须严格履行安全生产属地管理责任；有关部门必须严格履行行业管理责任和安全监管责任；各煤矿企业必须与州、市、县、区人民政府签订安全生产承诺书，全面落实安全生产主体责任。
云南省人民政府
2020年3月5日
