新闻发布会现场

今年以来，山西省煤矿共发生安全事故12起、死亡25人，事故总量居全国前列。24日，山西出台最严规定，加大对重大事故隐患的责任追究力度，对较大事故实行提级调查。

当日，在山西省政府新闻办举办的新闻发布会上，山西省政府副秘书长王延峰、山西省应急管理厅副厅长邓维元、山西省能源局副局长苗还利、山西煤监局副局长谢万星等部门负责人详细解读《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》(下称《特别规定》)。

官方数据显示，今年以来，山西省煤矿共发生安全事故12起、死亡25人，同比减少7起、22人，分别下降36.84%、46.81%，截至10月底，全省煤矿百万吨死亡率0.023，同比下降41.03%。

山西省应急管理厅副厅长邓维元介绍，煤矿安全生产形势总体稳定，但稳中有忧，10月份以来，连续发生3起较大事故，该《特别规定》的出台，旨在解决当前煤矿安全生产的突出问题，遏制各类煤矿安全事故。

《特别规定》共十八条，从矿井设计、生产布局、灾害治理、现场管理、责任追究等环节，从重大灾害治理、严惩违法违规行为、创新煤矿安全管理模式、依法严肃追责问责、推动实现本质安全五个方面，加强煤矿生产安全管理。

特别规定如下：

　　一、煤矿生产建设工程未经批准或未按批准初步设计、施工组织设计、作业规程施工的，一律依法停产整顿。

　　二、煤矿“抽、掘、采”失调，未调整采掘计划或未采取限产、停采措施的，一律依法停产整顿。

　　三、煤矿回采工作面个数超过生产能力要素公告规定而组织生产的，一律依法停产整顿。

　　四、煤矿瓦斯超限未采取措施继续作业的，一律依法停产整顿。

　　五、煤矿未落实“有掘必探、先探后掘”和“探掘分离、审核确认”探放水工作机制而组织生产建设的，一律依法停产整顿。

　　六、存在煤与瓦斯突出、水害严重、自然发火、冲击地压等重大灾害治理措施未落实而冒险作业的，一律依法停产整顿。

　　七、灾害严重矿井未严格落实井下单班作业人数限员规定的，一律依法停产整顿。

　　八、使用国家明令禁用或淘汰设备、工艺、材料的，一律依法停产整顿。

　　九、将井下采掘工作面或井巷维修作业作为独立工程对外承包、转包的，一律依法停产整顿。

　　十、煤矿安全监察专员不在井下值守带班或在排放瓦斯、巷道贯通、爆破、动火作业、火区封闭和启封、过地质构造等关键环节不在现场监督确认的，一律依法停产整顿。

　　十一、煤与瓦斯突出、水文地质类型极复杂和冲击地压矿井仍实施夜班采掘作业的，一律依法停产整顿。

　　十二、违规开采各类煤柱或在采空区、积水区及火区边缘找煤的，一律依法停产整顿并比照事故调查处理。

　　十三、存在图纸作假、隐瞒采掘工作面的，一律依法停产整顿并比照事故调查处理。

　　十四、拒不执行安全监管监察部门停产整顿指令仍组织生产建设的，比照事故调查处理。

　　十五、煤矿发生较大事故一律提级调查，从严处理、限时结案，依法严肃追究煤矿法定代表人、实际控制人和上一级公司主要负责人的责任。

　　十六、省属国有集团控股煤矿发生较大以上事故的，责令煤矿上一级公司总经理就地辞职并依法严肃追责；发生重大以上事故的，责令煤矿上一级公司董事长（执行董事）、总经理就地辞职并依法严肃追责。

　　十七、生产矿井发生较大以上事故的，必须按本质安全要求智能化改造，验收达标后才能批准恢复生产。

　　十八、本规定由省应急管理厅和山西煤矿安全监察局负责解释，2020年12月1日起施行。

煤矿存在安全监察专员不在井下值守带班、违规开采各类煤柱、图纸作假等行为，将一律依法停产整顿。同时，煤矿发生较大事故一律提级调查，将依法严肃追究煤矿法定代表人、实际控制人和上一级公司主要负责人的责任。

针对煤矿不按照初步设计、施工组织设计、作业规程施工现象，山西省能源局副局长苗还利表示，这一规定从项目管理全过程防范事故发生，通过初步设计管源头、施工组织设计管秩序、作业规程管现场，进一步规范煤矿生产建设秩序，促进煤矿安全生产。

山西煤监局副局长谢万星表示，对重大隐患和严重违法违规行为，将加大执法力度，打出停产整顿、暂扣证照、降低等级、联合惩戒“组合拳”；开展安全排查，从严查处煤矿生产安全事故。

此外，山西首次出台煤矿安全监察专员制度。邓维元表示，该制度对推动煤矿企业落实安全生产主体责任、防止各类煤矿事故发生具有重要的现实意义。制度明确煤矿安全监察专员承担下井带班期间煤矿安全首要责任，通过责任倒逼，把控煤矿井下生产作业关键环节，严防事故发生。

据悉，该规定自2020年12月1日起施行。