各市（含辛集、定州）人民政府，雄安新区管委会，省有关部门：

《河北省钢铁产业链集群化发展三年行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

河北省发展和改革委员会

2020年7月13日

河北省钢铁产业链集群化发展三年行动计划

为稳步提高钢铁产业链供应链的稳定性和竞争力，加快壮大市场前景好、科技含量高、产品关联程度强的产业链集群，全面推动钢铁强省建设，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，全面贯彻党的十九大精神和省委九届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以延链强链为核心，保障上游、做精中游、拓展下游，大力提升钢铁产业链集群发展质量和水平，进一步推动工艺技术装备升级、产品质量上档、节能减排和循环经济上水平，加快推进河北钢铁产业向全球产业链、价值链、供应链中高端迈进。

（二）基本原则。

坚持创新驱动，突出科技引领。把创新发展摆在重要位置，强化企业主体创新地位，完善产学研用协同创新体系，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，加快形成以创新驱动为支撑的钢铁产业体系和发展模式。

坚持结构调整，突出产品多元。坚定不移推进钢铁产业结构调整和布局优化，促进企业联合重组、转型升级，全面推动钢铁产业向企业大型化、技术装备现代化、生产工艺多样化、下游产品多元化方向发展。

坚持互联互通，突出智能制造。以生产过程的信息化、数字化、智能化等综合集成为出发点，以具有自主知识产权的全流程智能化关键技术研发为突破口，以系统平台和应用示范为依托，全方位、多层次提升钢铁产业智能化水平。

坚持节能减排，突出绿色发展。在基本完成超低排放改造的基础上，进一步提升环保节能管理水平，加强无组织排放管理，不断优化原燃料结构，积极研发、推广全生命周期绿色钢材，构建钢铁制造与社会和谐发展新格局。

（三）发展目标。围绕做强中游生产链，稳定上游供应链，延伸下游应用链，构建规模适度、装备先进、产品多元、布局合理、环保一流、管理高效的现代钢铁产业体系，打造特优普产品全覆盖并向装备配套、绿色建筑、消费用钢延伸拓展的钢铁产业链条集群。

1.主体装备大型化。2020年底前，全部启动1000立方米以下高炉（铸造用生铁和特钢企业除外）、100吨以下转炉升级改造，退出0.25减量部分产能；2022年底前力争全部完成升级改造，建成一批3000立方米、200吨及以上示范性高炉和转炉。

2.产品结构高端化。加快高端、关键钢铁新材料的开发应用，提升优质、特殊品种钢材比重，强化量大、面广优势产品质量稳定性，打造“金字塔”型产品结构。2020年底，普通低合金钢、合金钢比重提高到20%，2022年底达到25%左右，为下游产业升级提供支撑和保障。

3.组织机构集团化。加快推动企业兼并重组，着力构建以世界级大型集团为引领、国内具有较强影响力集团为支撑、新优专特企业为补充的梯次发展格局。2020年底，产量排名前10家钢铁企业粗钢产量占比达到60%，力争到2022年底提高到65%，大型企业集团整合上下游链条能力明显增强。

4.空间布局合理化。稳步推进城市钢厂向临港、沿铁转移或有序退出，大幅提高铁路、水路运输能力，基本形成“临海靠港、铁路沿线”产业布局。2020年石钢、河钢乐钢、太行3个退城搬迁项目建成投产，2021年河钢宣钢产能全部退出，2022年城市钢厂搬迁项目基本建成。

5.生产过程绿色化。加强无组织排放治理，推进钢铁全产业链绿色化改造，资源能源利用水平大幅提高，到2020年，钢渣、高炉渣、尘泥等固体废弃物利用和处置率达100%，吨钢综合能耗保持在570千克标准煤以下；到2022年，企业无组织排放大幅减少，吨钢综合能耗降低到560千克标准煤以下，工序能耗持续优于全国平均水平。

6.经营管理数字化。信息化、智能制造水平明显提升，钢铁产业与互联网、大数据、人工智能、5G等新一代信息技术深度融合。到2022年底，数字化、智能化改造取得阶段性成果，钢铁行业主业劳动生产率提高到1000吨/人年以上。

二、重点任务

持续巩固钢铁去产能成果，坚持绿色减量发展，打通堵点痛点、稳定产业链，突破重点难点、做强产业链，找准切入点创新点、延伸产业链，全力构建较具国际竞争力的钢铁产业体系。

（一）全面完成既定去产能任务

1.贯彻落实《河北省钢铁行业去产能工作方案（2018—2020年）》，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，关小促大、保优压劣，2020年压减退出粗钢产能1400万吨，到年底将全省钢铁产能控制在2亿吨以内，确保“十三五”去产能工作圆满收官。

2.持续巩固去产能成果，严格落实“四个决不允许”要求，发挥省、市、县、乡四级联防联控机制，强化督查巡查、远程监控，坚决查处各种违法违规问题，严禁违规新增产能，严防已压产能和“地条钢”死灰复燃。

（牵头单位：省发展改革委，责任单位：省有关部门，有关市政府）

（二）着力稳定上游产业供应保障

3.构建全球铁矿石资源保障体系。鼓励河钢集团、敬业集团等大型企业发挥龙头作用，积极建立海外大宗物料生产基地和贸易体系，不断提高铁矿石交易定价话语权。引导省内铁矿企业整合重组，提升采矿行业的集中度，实现规模化经营，推进绿色化开采加工。

4.稳定钢铁冶炼辅料供应。推动焦化企业与钢铁产业布局同步调整，产能向钢焦一体企业聚集，保持与钢铁相匹配的焦炭生产能力。适度发展石灰石、耐火材料、碳素制品等上游相关行业，增强对钢铁产业发展的支撑保障。

5.提高废钢资源回收利用能力。进一步拓宽废钢回收和流通渠道，加强废钢筛选分类，提升废钢加工工艺，支撑短流程电弧炉炼钢发展。

（牵头单位：省商务厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅，责任单位：省有关部门、有关市政府）

（三）重点做强做精中游钢铁制造

6.加快推进主体装备大型化改造。鼓励企业加大资金投入，加快实施装备升级改造项目，提高自动化、智能化水平，实现产品提质降耗。2022年底前力争全部完成1000立方米以下高炉（铸造用生铁和特钢企业除外）、100吨以下转炉升级改造，全省钢铁行业主体装备达到国内领先水平。

7.着力促进产品结构高端化升级。支持企业开展产学研合作，加快超轻金属材料、3D打印金属材料、航空航天领域用合金材料等新材料的研发和产业化，培育一批“人无我有”的高科技钢铁产品；鼓励企业优化工艺流程，提升经营管理水平，壮大一批“人有我优”的高附加值合金钢和优质钢产品，巩固一批“质优价廉”的量大面广普钢产品市场优势，打造“金字塔”型产品结构。

8.稳步推行组织机构集团化发展。加快推进国有企业混合所有制改革，重点推进民营钢铁企业跨区域兼并重组，着力组建1-2家世界级大型集团、3-5家较具国内影响力大型集团为支撑、8-10家新优专特型企业集团，“2310”梯次发展格局得到进一步提升。探索开展不同生产工序间的多模式整合重组，在研发设计、铁前工序、公辅设施等方面加强不同企业、相关行业间资源共享和技术合作。

9.有序实施空间布局合理化调整。加快河钢集团乐亭基地、邢台钢铁等退城搬迁转型项目建设。发挥水曹、迁曹和邯黄铁路运力资源优势，推进沿线企业组团发展，重点建设迁安、武安两大产业集群。有序推进钢铁产能向临港沿铁聚集，重点建设曹妃甸、京唐港（乐亭）、丰南沿海工业区、渤海新区四大临港精品钢铁基地。充分发挥承德地区钒钛资源优势，打造国际一流的钒钛新材料产业基地。稳步推动河钢宣钢产能关停退出。

10.不断提升生产过程绿色化水平。提高炼铁系统工艺水平，进一步优化炉料结构，增加球团矿比例，提高入炉矿品；推广高炉综合长寿、热风炉高温送风、非高炉炼铁等先进冶炼工艺和技术，降低燃料消耗和原辅料消耗。推进电弧炉炼钢短流程工艺发展，从源头减少进入生产流程的资源，减少废弃物产生。加强钢铁生产节能减排，推进高炉余压回收利用、烧结烟气循环、钢渣综合回收利用、水资源循环利用等生产节能改造，减少污染物排放。加强无组织排放治理，推进“公转铁”“公转水”项目建设。 

11.加快推动生产经营数字化转型。全面推进互联网、大数据、人工智能和钢铁产业深度融合，加快智能制造单元、智能生产线、数字化车间建设，烧结球团工序采用模糊控制技术、综合控制专家系统，炼铁工序配套高炉专家系统和数据采集及模型开发技术，炼钢工序应用一键式自动炼钢模式，轧制、仓储等工序建设无人或少人值守车间。到2022年，培育15个以上数字化车间，打造3家以上智能制造标杆项目。

（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委，责任单位：省有关部门、有关市政府）

（四）积极拓展下游用钢产业市场

12.打造优质板材生产集群。加强与汽车、家电、造船等下游企业的近终端合作，加快汽车板、家电板、硅钢等高端板材产品的研发和生产，进一步拓展高档汽车面板、新能源汽车用钢市场。鼓励板材生产企业加快实施低水平热轧机改造，推进轧钢生产线自动化、智能化升级，积极建设冷轧、镀锌等深加工生产线，打造冷轧薄板、镀层板、涂层板等高附加值板材生产集群，力争到2022年底热轧一次板材深加工比例达到30%以上。

13.推进型钢生产基地建设。大力发展钢结构建筑，鼓励企业建设钢结构示范产业基地，建立钢结构组配件加工配送中心。支持企业积极研发生产强度高、耐腐蚀、耐低温等高端产品，开展与钢结构建筑构件需求相适应的定制化服务，满足现代钢结构建筑不断提高的安全、长寿、个性化要求。引导企业加强协调合作，统筹项目规划与产品分工，进一步完善品种规格，实现差异化互补发展，共同打造H型钢、角钢、槽钢、钢板桩等品种多样、规格齐全的型钢生产基地。

14.巩固线棒材市场优势。鼓励线棒材生产企业开展500兆帕以上热轧带肋钢筋的研发生产，引领产品升级。推动钢筋、线材产品延深加工，建立完善加工配送中心，为建筑商提供支架、焊网等终端产品加工配送服务。支持特钢企业结合工艺技术装备改造升级，开发轴承钢、齿轮钢等优特钢产品。

15.延伸钢材深加工产业链条。鼓励钢铁冶炼企业建设钢材加工配送中心，发展剪切、配送等增值服务。发挥钢铁产品提质升级带动作用，提升钢铁制品产业发展质量，促进标准件、丝网、汽车部品部件、管道管件等一批市场竞争力强的钢材加工产业集群提质增效。

16.适度开展相关多元发展。支持钢铁企业发展新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业，加快发展现代物流、金融服务、电子商务等现代服务业。鼓励有条件的钢铁企业向汽车及机械零部件、钢丝绳、钢绞线、电焊条等深加工方向发展。加强国际产能合作，鼓励钢铁企业多渠道参与国外钢铁企业的兼并重组，引导省内优势钢铁企业在境外投资建厂。

（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅，责任单位：省有关部门、有关市政府）

三、保障措施

（一）加大财税金融支持力度。落实好企业兼并重组、工业余热余压发电、资源综合利用、研究开发费用税前加计扣除及出口退税等税收优惠政策；对排放大气、水污染物浓度值低于国家和地方标准30%、50%以上的企业，按规定分档减征环境保护税。落实有保有控的金融政策，按照风险可控、商业可持续原则，积极予以信贷支持；鼓励符合条件的民营钢铁企业在沪、深交易所主板（中小板）、创业板、科创板上市融资，按标准予以奖励。

（二）用好盘活土地资产。支持企业退城搬迁改造和转型发展，对退城搬迁企业腾出的土地，在符合土壤环境质量要求基础上，依据国土空间规划及土地利用总体规划、城乡规划，科学合理调整用地性质；土地出让合同或土地划拨决定书明确约定由政府收回的，经评估作价支付补偿后，纳入政府土地储备，在同一市、县范围内的退城搬迁项目，新址用地经批准可采取协议出让方式取得。企业利用现有工业用地兴办国家支持的新产业、新业态建设项目的，经市、县政府批准，可继续按原用途使用，过渡期为5年，过渡期满后，依法依规按新用途办理用地手续。

（三）激发企业主体活力。充分发挥全省技改、战略性新兴产业基金引导作用，鼓励企业实施技术改造，发展战略性新兴产业。支持民营钢铁企业建设省级以上重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等高水平研发平台的，联合河北工业大学、燕山大学、华北理工大学、河北科技大学建立工程研究中心。发挥标准引领作用，鼓励企业主持或参与国际、国家、行业标准修订。

（四）建立健全落实机制。强化组织领导保障，省有关部门要各司其职、各负其责，统筹推进钢铁产业链集群高质量发展；各有关市政府要履行主体责任，确保各项目标任务落地落实；行业协会要发挥桥梁和纽带作用，引导企业积极参与产业链集群发展。建立完善督导激励机制，鼓励各地因地制宜推动实施差别化电价、水价和停限产政策，督导激励企业向绿色化、智能化、高端化方向发展。发挥示范引领作用，及时总结企业成功经验和做法，多渠道实施正向激励，形成争学赶超的氛围。