截至2021年底，全国累计退出煤矿5700处左右、退出落后产能10亿吨/年以上，安置职工100万人左右，煤炭产业结构持续优化，新旧动能加快转换，煤炭供给体系质量显著提高。但随着煤矿加快关闭退出，矿区各种矛盾和问题也集中显现。
其中，一些老矿区难以解决产业结构单一、对煤炭资源依赖性较强的问题，煤炭资源枯竭，煤炭产业竞争优势下降。一些老矿区基础设施建设落后、接续替代产业投入不足，矿区吸引力下降，面临“发展失速、产业衰退、动力弱化、环境约束”等风险和挑战。由于长期粗放开发，一些老矿区存在水资源流失、植被破坏、地表塌陷、环境污染等问题，新的生态灾害隐患不断出现。一些煤矿关闭退出后，经费缺口严重，企业负担沉重，并有逐年扩大趋势。
从长远看，将有更多煤矿关闭退出，产业转型是矿区高质量发展的必然要求。国务院提出，要健全长效机制，落实接续替代产业扶持机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动社会力量，推动接续替代产业发展。对此建议：
一、加快建立煤矿退出投入长效机制。目的是通过建立机制，保证煤矿绿色低碳转型发展的长期性和有效性。从遵循能源发展规律、市场经济规律和产业发展规律出发，所有煤炭企业，不论是国有企业还是民营企业，不论盈利还是亏损企业，都必须保证对产业转型发展的投入。
二、加快研究提出产业转型发展费用计提标准。所有煤炭生产企业须单独提取产业转型发展费用。提取产业转型发展费用，计入当期费用，允许企业在缴纳所得税以前列支。
三、产业转型发展费用由煤炭生产企业自行提取，专款专用，设立单独会计科目，单独核算。年终企业编制产业转型发展费用提取和使用情况表，报当地财政和税务机关备案。
