引言：
2022年9月1日，陕西榆林市宣布取消煤管票制度，而在这之后的19日，鄂尔多斯市也宣布全面取消现行的煤管票制度。至此，在煤炭主产地运行十几年之久的纸质煤管票彻底退出历史舞台。煤管票因何取消，取消后是否意味着产量放开，又产生了什么样的影响呢？
煤管票的由来
煤管票是煤炭销售计量专用票的俗称，集产量控制、运输管控、计量统计等功能为一体，曾是主产区煤炭生产、销售、加工、运输等环节的唯一有效凭证，煤炭主管部门通过查验煤管票来控制煤炭产量及跨区域流动。即煤炭主管部门按照核定产能按月向煤炭生产企业发放煤管票，煤矿只能在煤管票规定的上限范围内生产和销售煤炭。主管部门在各煤矿点设煤炭计量站，拉煤车辆经过矿区磅房时会领到煤管票，上面载有销售单位、车牌号、煤种、重量、目的地等关键信息，一车一票，无票不得外运，主管部门同时在公路上设煤管站，对煤管票进行二次查验，工作人员会对运煤车辆所载煤炭的一系列信息进行查验后才会放行。
煤管票制度在国内产煤省份曾经非常普遍，其中又以内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西朔州三地的影响力最大，这三地分别是全国第一、第二和第三大产煤地级市。煤管票实行初衷主要是为了防止“黑煤”的无序流通，从而保证煤炭流通的合法性。“黑煤”即国家核定产能之外的非法超产煤炭产量。在煤炭行业发展的黄金时期，各地煤矿遍地丛生，煤炭超产现象突出，不安全事故时有发生。煤管票制度曾在调控煤炭产能、防止私挖滥采、治理超能力生产、偷逃税款方面发挥过一定作用。
随着全国深入推进依法行政和“放管服”改革，全国大部分产煤区已取消了煤管票制度。2014年山西主动取消煤管票，但陕蒙两地并未跟进。直至2022年8月31日，国务院第十六督查组提出停止使用榆林市煤炭销售计量专用票的意见，陕西榆林市才于2022年9月1日起取消了煤管票制度，规定全市所有涉煤企业停止使用榆林市煤炭销售计量专用票，同时撤销所有公路煤炭计量站、驻矿计量验票点，榆林市境内所有运煤车辆不再携带煤炭销售计量专用票。9月19日又传出了鄂尔多斯全面取消现行的煤票管理制度的消息，将撤销全市所有煤管路站，取消煤炭运输车辆“带票通行、路站查验、流动稽查”的监管方式。据悉，榆林煤管票取消后，改用磅单统计；鄂尔多斯市则实行煤管人员驻矿办公，全市将实施电子提煤单及电子煤检票，产销纳入数字化管理，纸质煤管票将退出历史舞台。
煤管票为何取消？
1、无法律依据
煤管票的设立于法无据。根据我国法律相关规定，地方性法规的行政许可设定权主体是省级人大及其常委会，省级政府规章可设定临时行政许可。地级市政府并无设定行政许可的权限。煤管票制度涉及票的印制、发放、查验和稽查，这些行为没有法律法规支持，是地方自行设定的行政许可、行政检查，是缺乏法律依据的。
2、功能逐步丧失，加重企业负担
随着技术进步和监管制度的完善，煤管票限制超能生产、防止黑煤窑、方便计量、作为征税参考的功能已被替代。以榆林市为例，煤矿产能管理由矿监部门负责；非法开采由矿产资源部门负责；煤炭计量有出厂磅单作为依据；税务部门以发票而不是煤管票作为计税依据。
煤炭生产企业在领取煤管票时需要缴纳押金，这也加重了企业负担。
3、易滋生腐败、市场乱象
煤管票按量放发，如果某吨煤炭是经过国家相关部门核批，属于合法生产，但它没有领取到煤管票，就仍然被定义为不合法煤炭，不能正常流通。反之，如果某吨煤炭不合法，一旦获取了煤管票，就能正常流通。在此背景下，煤管票就具有了“权力”和“商品”属性，容易滋生腐败。
有一些企业超额生产部分没有煤管票，无法运出，可以找其他有票的企业帮忙代销，后者会从中收取代销费。
4、不利于全国统一能源大市场的建设
2022年4月10日，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)正式发布，《意见》明确提出加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
煤管票制度为企业的正常生产经营设置前置条件，不经煤管站发票许可，国家下达的生产指标便无法落实，影响全国煤炭保供大局。在矿区和公路设置煤管站，运煤车无票不得出矿、不得出市，阻碍正常的物流交通，影响产业链、供应链稳定，有悖建设全国统一大市场的战略部署。
煤管票取消后有何影响？
取消煤管票并不意味着放开产量。煤炭产业本有自身标准，煤矿产能由相关部门核定，煤矿应当按照均衡生产原则，安排年度、季度、月度生产计划，合理组织生产。年度原煤产量不得超过生产能力，月度原煤产量不得超过生产能力的10%。煤矿每年销售多少煤，均与能源局系统相连，并不允许超产。从榆林取消煤管票后的情况来看，实际并无太大影响，电子过磅数据代替了煤管票的计量作用，煤矿仍然按部就班的生产。而鄂尔多斯纸质煤管票改成了电子提煤单和电子磅单(还没有采用电子提煤单的，先用电子磅单代替)。因此煤管票取消并不是完全放开产量不管，只是换一种更先进便捷的监管方式。
煤管票的取消更多的是简化流程，提升效率。取消纸质煤管票不仅降低了煤炭产、运、销三方的人工、时间成本，也有利于煤矿产能得到充分释放，极大提高了煤炭运销的流转速度，大大提高了运输效率。
